¿Cómo influye el rol geopolítico que ocupa la Argentina en la política energética nacional?

Autor: Matías Miguel Salvarredy Aranguren | Alumno de la Diplomatura

1- Introducción

Podemos argumentar que en Argentina se contraponen al menos dos concepciones principales del rol geopolítico que debe cumplir nuestro país en el marco del Orden Mundial en un mundo capitalista. El desarrollo histórico ha mostrado un vaivén en la concepción del rol geopolítico del país que alterna entre dos concepciones: una colonial/neocolonial (dominación) y una posición nacionalista soberanista (liberación/insurgencia1 ). Desde este punto vista, la política energética nacional estará definida por la política nacional, y como ha señalado el ex presidente Juan Domingo Peron, “La República Argentina sola, no tiene unidad económica; Brasil solo, no tiene tampoco unidad económica; Chile solo, tampoco tiene unidad económica; pero estos tres países unidos conforman quizá en el momento actual la unidad económica más extraordinaria del mundo entero, sobre todo para el futuro, porque toda esa inmensa disponibilidad constituye su reserva. Estos son países reservas mundo. Los otros están quizá a no muchos años de la terminación de todos sus recursos energéticos y de materia prima; nosotros poseemos todas las reservas de las cuales todavía no hemos explotado nada” 2 .

Abordando el tema desde un punto de vista geopolítico crítico3 vamos a tratar de definir conceptualmente estas dos visiones geopolíticas mencionadas de la República Argentina y las condiciones fundantes de dichas posicione. También vamos a reflexionar sobre los puntos que pueden actuar como vasos comunicantes entre las dos concepciones y que brindan aspectos de continuidad de política energética nacional. Finalmente, haremos foco en el impacto regional sobre la cuenca del Golfo de San Jorge con centro geográfico y demográfico donde resido la ciudad de Comodoro Rivadavia y las implicancias que ha tenido para esta zona y la política petrolera del país.

Ambas visiones geopolíticas entienden que desde un enfoque geopolítico determinístico el espacio del territorio está alejado del centro del orden mundial. Este centro a lo largo del tiempo mudó desde la península ibérica (época colonial), hacía Londres con el inicio de la revolución industrial y posteriormente durante el siglo XX se traslada a Estados Unidos. Por lo que la política doméstica no fue ajena a dichas transiciones, sino muy por el contrario condicionada. El paso de ruptura de la época colonial a la de estado independiente se da por el colapso del Reino Español asediado por el Imperio Francés y el Reino de Inglaterra. En tanto, el fin del siglo XIX y el centenario de la República Argentina se verá fuertemente influido por el pensamiento positivista con cuna en Europa y puesto en práctica en Francia y Estados Unidos. Por último, durante el siglo XX y albores del XXI el foco del poder se centrará en Estados Unidos, y el país nuevamente alternará entre proyectos neocoloniales y nuevos procesos de una geopolítica soberana. En el presente la visión geopolítica neocolonial se vuelve hacer presente, pero en un momento histórico bisagra en donde el orden mundial está en disputa entre oriente y occidente.

Por eso para discutir cómo influye el rol geopolítico que ocupa la Argentina en la política energética nacional debemos hacer un breve abordaje de la evolución histórica del país para encontrar los aspectos fundantes de ambos encuadres políticos sobre el rol geopolítico de Argentina.

2- El pasado colonial sus marcas en el territorio y en la concepción geopolítica de Argentina

Para entender el posicionamiento de una parte de la sociedad argentina respecto al rol geopolítico que ocupa nuestro país en el concierto internacional no podemos soslayar el pasado colonial de nuestro país. El proceso de instalación colonial en Sudamérica fue rápido, pero complejo y nuestro espacio territorial presentó su particularidades geográficas y políticas que pueden aún observarse a presente. Sabemos que la búsqueda de nuevos recursos naturales fue uno de los propulsores de la conquista americana4 . Esta conquista americana se inicia en el territorio argentino en el año 1536 con la fallida fundación de la ciudad de Buenos Aires, pero con la exitosa fundación de Asunción del Paraguay en el año 1937, luego de una expedición de las vías navegables mesopotámicas. Esta expedición perseguía dos objetivos establecer una ruta segura para sacar las riquezas del yacimiento de Potosí5 y reconocer vías navegables adicionales que permitiera acortar el paso magallánico para acarrear a la metrópoli los recursos explotados ya en varios puntos de la costa americana y en especial del Virreinato del Perú en proceso de conformación.

En los próximos 50 años se inicia la ocupación territorial de lo que será Argentina, pero con distintas corrientes inmigratorias que al día de hoy conforman aún identidades culturales del país6 (norte grande, cuyana, rioplatense y litoraleña, Fig. 1). Así con las fundaciones de las primigenias ciudades argentinas comienza la historia de ocupación de un territorio hostil al conquistador en su mayor porción. Ya que a diferencia del resto del Virreinato del Perú la influencia de los Incas sólo se limita al sector noreste del actual territorio argentino y hacia el sur se encontraron “un desierto inhóspito” la pampa. Según los autores Brailovsky y Foguelman5 , la densidad poblacional en el territorio de llanuras argentinas era bajo producto de un proceso multicausal de incendios y depredación humana de las faunas que podían aportar alimentos a pueblos nómades cazadores5 . Estos pueblos (Fig. 2) tenían una posición aguerrida y se desplazaban en un área de 52 millones de hectáreas y representaron un obstáculo para el control del territorio por los conquistadores que no hicieron nada por poblarla y explotar sus recursos naturales5 . Hacia el 1600 parte del territorio actual argentino dependía de la gobernación de Charcas del Virreinato del Perú 7 .

Figura 1. Mapa obtenido del sitio educ.ar

A causa de la enorme extensión del virreinato del Perú, las comunicaciones eran extremadamente difíciles y por lo tanto, la administración del territorio colonial mostraba retrasos e ineficiencias. Por eso, en el año 1776 se creó el virreinato del Río de la Plata (Fig. 3), en el marco más extenso de otras modificaciones impulsadas por el rey Carlos III, las llamadas reformas borbónicas de la segunda mitad del siglo XVIII7 . Otras causas, de origen externo, también motivaron la creación del nuevo virreinato; en especial, la amenaza que significaba la expansión de Portugal en el Brasil y la constante presencia e intervención de Inglaterra en América del Sur. Reforzar la ocupación sobre el Río de la Plata y la costa atlántica era imperativo para impedir la penetración extranjera, por un lado, y para facilitar la salida de la producción, por el otro (Ibidem).

Figura 2. Distribución de los pueblos indígenas (siglos XVI a XVII aproximadamente)8 y Figura 3.
Virreinato del Río de la Plata (1782)7

El virreinato del Río de la Plata llegó a ocupar una superficie de alrededor de 6.000.000 de km2, que incluía los actuales territorios de Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, sur de Brasil y sur y norte de Chile7 . Su creación generó importantes consecuencias en la organización del territorio. Las antiguas gobernaciones se transformaron en intendencias y concentraron la función administrativa, judicial y militar en la figura del intendente, siempre de origen español y designado por el rey. Buenos Aires fue designada sede administrativa, y las primeras ciudades fundadas se convirtieron, a su vez, en los centros administrativos de las intendencias7 . Pero porciones importantes del territorio seguían bajo control aborigen como el Gran Chaco y el sector de la Pampa y Patagonia (Fig. 3). La sociedad colonial era tremenda injusta4 y donde la disponibilidad de mano de obra indígena fue un factor primordial para la instalación de fuertes y pueblos, por lo que las formas de organización preexistentes7 (incaicas en el noroeste) y producción de los grandes grupos marcaron diferencias en el territorio. De este modo, las áreas que conformaban las provincias del interior fueron especializándose poco a poco en actividades relacionadas con las necesidades productivas de la metrópoli7 .

La invasión napoleónica a España determinó un contexto favorable a la emancipación de las colonias americanas de la corona española. La disgregación del virreinato del Río de la Plata, a partir de la implementación de juntas locales, resultó en la conformación de las Provincias Unidas del Río de la Plata o Provincias Unidas del Sur (también denominadas de Sudamérica o del Sud), como se autodenominaron las ciudades que, desde 1776, funcionaban como cabeceras de intendencias. En mayo de 1810 el virreinato del Río de la Plata estaba constituido por ocho de estas intendencias: Buenos Aires (cuyo territorio abarcaba hasta el cabo de Hornos), Asunción del Paraguay, Córdoba del Tucumán, Salta del Tucumán, La Paz, Charcas, Cochabamba y Potosí. También lo integraban los gobiernos militares de Montevideo, Misiones, Chiquitos y Moxos (Fig. 4)7 .

En el marco de la situación de acefalía que generó el encarcelamiento del rey Fernando VII, los criollos americanos determinaron la ilegitimidad del gobierno virreinal y los cabildos asumieron, en carácter de juntas provinciales, el gobierno de los territorios que los circundaban había transcurrido más de 260 años de historia colonial para el actual territorio argentino.

3- Conformación del territorio argentino, las suturas del pasado geográfico e histórico y sus efectos

La colonización del territorio no fue uniforme, sino que tuvo notables variaciones (Fig. 1), en las que influyeron las condiciones naturales y los objetivos políticos y económicos4 . España tuvo una estrategia territorial que se basó en el control rígido de lo que podía controlar y el abandono de todo lo que no. Esto llevo a una política de fronteras vacías, muy distinta a la aplicada por Portugal que utilizo los bandeirantes para modificar y ocupar nuevas fronteras por fuera de lo dictado por el Tratado de Tordesillas4 . Esta política de fronteras vacías aún se refleja en el territorio argentino a nuestros días en zonas como las signadas con la frontera del Brasil sobre el río Uruguay o en el escaso desarrollo del frente litoral marítimo argentino4 .

Esta política colonial de fronteras vacías y latifundismo limito muchísimo el desarrollo y explotación de los recursos naturales y limito el crecimiento industrial, ya que sólo las actividades se enfocaron desde muy temprano en actividades extractivas extensivas de carácter primario.

Figura 4. A) Provincias Unidas del Río de la Plata (1820-1825) y B) República Argentina 1884-19436

Los espacios ocupados por los aborígenes durante la colonia, luego durante las Provincias Unidas del Sur, y durante la etapa de Organización Nacional (1884-1943) constituyeron paulatinamente diferentes territorios nacionales que perpetúo un proceso de genocidio aborigen. En algunos casos llevados adelante por presidentes, como Roca, en otros por empresas privadas con el aval del estado9 . Este proceso de consolidación territorial y exterminio se llevó bajo la premisa de “Civilización y barbarie” acuñada por Faustino Sarmmieto, guiado a un proceder positivista europeo de la época. Las acciones llevaron a una cierta consolidación soberana del territorio, sobre todo de cara a disputas territoriales regionales, pero muchas veces guiado por deseos neocolonialistas como el manifestado por Julio Argentino Pascual Roca señalando que “la Argentina forma parte virtualmente del Imperio Británico”10 .

Esta tensión permanente entre un cierto nacionalismo y un neocolonialismo se hizo muy patente con el descubrimiento del petróleo en cantidades potencialmente económicas el territorio nacional11 . Argentina fue el primer país del mundo en declarar el recurso petrolero como estatal, gracias a su código minero que databa 1886, y esto ocurrió en los albores de un cambio industrial mundial asociado a la decisión en 1912, del almirantazgo británico cuyo primer Lord era Winston Churchill, de hacer del petróleo el combustible que sus barcos de guerra usarían en adelante. Llevando a que el abastecimiento de petróleo se transformara en una responsabilidad del Estado, al ser parte integral de su “seguridad nacional” 12 . El descubrimiento del petróleo argentino en Comodoro Rivadavia en 1097 desarrolla sus etapas iniciales coetáneo a una lucha interimperialista (Inglaterra, EEUU, Alemania) y un proceso de emancipación nacional (que se daba en varias partes del mundo), que permite a sectores militares entender lo estratégico del recurso11. El prestigio que va ganando la explotación y abastecimiento en hidrocarburos por parte del estado se consolida definitivamente cuando el presidente Alvear designa al coronel Enrique Mosconi como Director General de los Yacimientos Petrolíferos Fiscales en 1922 (Ibidem). Mosconi había sido víctima de los manejos de desabastecimientos gestado por la empresa petrolera Wico (subsidiaria Standar Oil) que le negara suministro de nafta para aeronaves de guerra sin previo pago11 . YPF constituye un modelo exitoso luego copiado por muchos otros países que hace que “para el año 2022 de las primeros 10 empresas productoras de petróleo a nivel mundial, 8 sean estatales” (dixit, clase 2 disertante Manuel Valenti).

4- La Argentina nacionalista y soberana y la quimera de la Provincia de San Jorge

El modelo exitoso de YPF estatal, y los miedos subyacentes a continuación en las bases obreras de la Patagonia de conflictos gremiales que se radicalizara hacia movimientos de izquierda, más el peligro estratégico de las guerras mundiales, empujan al presidente de facto Edelmiro Farrell el 31 de mayo de 1944 a crear la Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia (Fig. 5) 13 . Este espacio geográfico que hasta ahora solo era objeto de la actividad extractiva sufrió un cambio significativo al instalarse la capital de la gobernación en Comodoro Rivadavia. Comienza así, el impulso a la ciudad en todos los planos, cuestiones por la que se había esperado más de cuarenta años: urbanización, tierras ganadas al mar, desarrollo económico, movilidad social, que transformaron a la ciudad en la más importante de Patagonia para ese momento13. Aunque los límites políticos administrativos volvieron a ser los de los ex Territorios Nacionales creados en 1884 a la disolución de la Gobernación Militar el 28 de junio de 1955 en la práctica se mantuvieron dinámicas generadas durante el tiempo de la gobernación, marcadas por una identidad muy asociada a la explotación del petróleo y que genera lazos sociales y económicos entre el sur de Chubut y Norte de Santa Cruz13 . Es indudable que este espacio regional de haber continuado hubiera resultado en una fortaleza para la defensa de la producción estatal del petróleo, ya que la cuenca de hidrocarburos del Golfo de San Jorge queda en una gestión dual, llevada desde capitales situadas a centenares de kilómetros de dónde se forja día a día la producción y que muchas veces han sido gestionadas por representantes alejados de las problemáticas específicas de ese espacio geográfico. 

Figura 5. A) República Argentina 1943-19546 ; B) Mapa de la Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia en el Atlas de la República Argentina editado por el Instituto Geográfico Militar y el Ejército Argentino, primera edición año 1953.

La llegada del peronismo, hacia 1946, dio un giro al asunto: se fortaleció a YPF y se retomó el camino de la nacionalización de los recursos, lo que quedó plasmado en el emblemático artículo 40 de la Constitución de 1949, y se creó Gas del Estado, inaugurándose en 1949 -sin financiamiento externo- el gasoducto entonces más largo del mundo de Buenos Aires- Comodoro Rivadavia 14.

Aunque no se logró entonces el autoabastecimiento, en seis años, YPF aumentó en 50% la producción de petróleo y alcanzó a tener 84% del total de la extracción de crudo, con una política orientada a subsidiar el consumo. Aun así, la demanda crecía exponencialmente y eran necesarias nuevas importaciones. Sólo el 54% del petróleo consumido era nacional 14.

La finalidad de la política marítima del peronismo era contribuir a crear la independencia económica de la nación y procurarse el necesario abastecimiento de materias primas, suministrando servicios nacionales de transporte al gran volumen del comercio internacional del país. Como esto no era siempre económicamente viable, especialmente en tiempos de dura competencia mundial, no podía dependerse, para el logro de dicha finalidad, exclusivamente de las empresas navieras particulares. En consecuencia, se prefirió la solución de crear en primer lugar una flota mercante propiedad del Estado (bajo Castillo). Como el país contaba con suficientes recursos, podía subsidiar operaciones antieconómicas y compensar las pérdidas con transacciones más provechosas. Además, los servicios de transporte se consideraban en la Argentina de utilidad pública, y su nacionalización fue la meta definitiva, y así se incluyó en los planes quinquenales de la nación el fomento de esos servicios, incluidos los navales. También se tuvo en cuenta la creación de nuevos astilleros para completar o ampliar la flota, según fuera necesario15. Esta flota benefició enormemente el desarrollo de la región patagónica, como la logística para la explotación petrolera. Con el peronismo, el país pasó a ser una potencia marítima, ocupando el lugar número 14 a nivel mundial, transportando el 1% del comercio internacional de la época, y dando trabajo a la población, y créditos a la industria naval local, multiplicando la demanda y la oferta del sector marítimo nacional16.

El declive del gobierno peronista fue palpable cuando la gobernación desaparece el 28 de junio de 1955 con la creación de los territorios provinciales actuales, que tomaron la existencia histórica de los territorios nacionales en el congreso de la nación dejando de lado la creación de la provincia de San Jorge. Este hecho histórico ocurre sólo 12 días después del ominoso Bombardeo de la plaza de Mayo a manos Aviones de la Marina de Guerra y de la Aeronáutica Argentina. Meses más tarde se materializa la irrupción en el poder de la dictadura autodenominada Revolución Libertadora en septiembre de 1955 marcó el fin del gobierno constitucional del presidente Juan Domingo Perón.

5- La influencia del rol de la geopolítica en la política energética de Argentina

Desde el 55 a la actualidad la historia argentina ha seguido marcada por una política pendular entre posicionamientos geopolíticos neocoloniales a ligeramente nacionalistas y soberanos. En ese movimiento pendular el balance de momento va construyendo una política energética más atenta a los intereses neocoloniales.

Los planes de la visión geopolítica soberana siempre se han visto trunco y han afectado en particular la Patagonia. Apélese a la memoria el abortado plan geopolítico del presidente Raúl Alfonsín llamado Proyecto Patagonia. Este plan incluía la mudanza de la Capital Federal desde Buenos Aires al complejo urbano Viedma-Carmen de Patagones y la relocalización de las sedes de las empresas públicas en ciudades patagónicas como, por ejemplo, la de YPF en Comodoro Rivadavia17 .

La región que habito es sufriente crónico de las políticas centralistas y neocoloniales que afectan el desarrollo patagónico. En 1990, el gobierno de Memen privatizó YPF causando a la ciudad de Comodoro Rivadavia una importante pérdida de su capacidad industrial. Entre otros embates que recibió el aparato productivo local, estuvo el cierre definitivo de la destilería que poseía YPF en la ciudad, lo que marcaría una reprimarización de su economía hacia a futuro.

En 2012 la Ley de Soberanía Hidrocarburífera con la que el Estado dispuso la expropiación del 51% de YPF SA., llevada a cabo por el gobierno de Cristina Fernández de Kichner, permitió un nuevo impulso al desarrollo de la cuenca del Golfo San Jorge. Sin embargo, no se rompió con el perfil de producción reprimarizada causado por Menem, ni con la lógica centralista. Además, una parte importante del excedente económico productivo de la cuenca se invirtió en la optimización y puesta a punto de la producción de shale-oil y gas en la Cuenca Neuquina, sin gran reinversión en la Patagonia Central. La nueva gestión de Milei profundizó esta política y luego de más de 100 años de explotación por parte de YPF en la cuenca del Golfo de San Jorge, la empresa se deshizo de todos sus activos que la vieron nacer y dar forma. Hoy ha focalizado toda su política en actividad extractivista primaria del shale, dejando atrás el sueño de una economía petrolera industrializada (proyecto LNG de Bahía Blanca) y autosuficiente que brinde abastecimiento a la industria nacional y sudamericana.

Referencias

1- Gullo, M. 2015. La insubordinación fundante. Breve historia de la construcción del poder de las naciones. Fundación Editorial El Perro y la Rana, 264 p., Caracas.

2- Juan Domingo Perón, Discurso pronunciado en la Escuela Nacional de Guerra, Buenos Aires, 1944–1945.

3- Cairo Carou, H., 1993. Elementos para una geopolítica crítica: tradición y cambio en una disciplina maldita. Ería: Revista cuatrimestral de geografía, (32), 195-213

4- Brailovsky, A. E., 2006. Historia Ecológica de Iberoamérica: de los Mayas al Quijote. Capital Intelectual (Ed.), 240 p., Buenos Aires.

5- Brailovsky, A. E. y D. Foguelman, 1991. Memoria Verde, Historia ecológica de la Argentina. Editorial Sudamericana, 377 p., Buenos Aires.

6- Alcaraz, M. V., 2014. Territorio e identidad en la Argentina. Dos elementos valiosos del diseño y la gestión de las políticas culturales. Periférica: Revista para el análisis de la cultura y el territorio (15), 223-231.

7- Almirón, A. y López Calvo, M., 2020. Argentina y el mundo: Formación del territorio. ANIDA. Atlas Nacional Interactivo de Argentina. Instituto Geográfico Nacional. https://static.ign.gob. ar/anida/fasciculos/fasc_formacion_territorio.pdf

8- Chiozza, E. y Figueira, R. ,1981–1987. Fascículos del Atlas total de la República Argentina. Buenos Aires: Centro Editor de América Latina.

9- Alonso Marchante, J. L., 2014. Menéndez, rey de la Patagonia. Editorial Losada, 352 p. ,Buenos Aires.

10- Jauretche, Arturo M., 1968. Manual de zonceras argentinas. – la ed. 13a reimp. – Buenos Aires : Corregidor (2011). v. 2, 224 p., Buenos Aires.

11- Frondizi, A. (1955). Petróleo y política: contribución al estudio de la historia económica argentina y de las relaciones entre el imperialismo y la vida política nacional. Buenos Aires: Editorial Raigal.

12- Uc, Pablo, 2008. El discurso geopolítico del petróleo como representación espacial dominante de la economía política internac ional. Argumentos. Estudios críticos de la sociedad (Nueva época), vol. 21 (58), pp. 109-133.

13- Ciselli, G., 2025. La Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia. Vela al Viento Ediciones Patagónicas, 44 p., Comodoro Rivadavia.

14- Pigna, F., 2008. Cooke sobre los contratos petroleros del gobierno de Perón. El Historiador, 8.

15- González Climent, A., 1947. “El Plan Quinquenal y nuestra marina mercante”. En: Revista de Economía Argentina, Buenos Aires, febrero.

16- Siepe, R. y Llairó, M, 2001. Perón y la política marítima en la Argentina: la flota mercante del Estado, 1946-1955. Buenos Aires: Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, noviembre, Documentos de Trabajo, n° 12.

17- Burdman, J. ,2012. La identidad geopolítica argentina en la era kirchnerista: mundo, representación y políticas. En Malamud, A. y De Luca, M. (Coords.), La política en tiempos de los Kirchner (pp. 243-254). Buenos Aires: Eudeba.