Autor: Leandro Nicolás Gri
Introducción
La hegemonía occidental de la posguerra Fría se ve amenazada en los últimos años. Esta afirmación se comprueba luego de la publicación del documento “National Security Strategy” (Estrategia de Seguridad Nacional) en diciembre de 2017, el cual representa un quiebre con doctrinas de política exterior estadounidenses anteriores. El documento menciona a China y Rusia como “poderes revisionistas” y percibe al mundo como una “arena competitiva” en vez de una “comunidad de naciones”.1 En marzo de este año, el Departamento de Defensa entregó una versión clasificada de la “National Defense Strategy” (Estrategia de Defensa Nacional) al Congreso. Entre las prioridades que se hicieron públicas, figura en primer lugar “la defensa de la patria, a la par de la creciente amenaza multidominio planteada por la República Popular de China”2 y en tercer lugar “disuadir la agresión, estando preparados para prevalecer en el conflicto cuando sea necesario, priorizando el desafío de la República Popular China en el Indo-Pacífico y luego el desafío de Rusia en Europa”.3
Asimismo, a lo largo de 2021 fueron ejecutadas en la práctica las prioridades planteadas en los sucesivos documentos de seguridad nacional del gobierno estadounidense desde 2017. Hubo 2 hechos fundamentales. Por un lado, el retiro de las tropas de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) de Afganistán en agosto de 2021, luego de 20 años de ocupación. Por el otro, la conformación del AUKUS (Australia, Reino Unido y Estados Unidos), una alianza militar en la región del Asia-Pacífico, cuyo objetivo es la contención de China en su zona de influencia.
Sin embargo, estas modificaciones geopolíticas estructurales vinieron acompañadas del cambio de estrategia efectuado por la OTAN a mediados de los ‘90, posterior al colapso soviético y consiguiente desaparición del Pacto de Varsovia.4 En ese período, la organización pasó a la ofensiva, con sucesivas ampliaciones, llegando hasta las fronteras de Rusia.5 El cerco del eje occidental choca con el período de “reparación estratégica” iniciado en los 2000 por Putin, con el objetivo de reposicionar a Rusia como un actor influyente en el escenario internacional. La guerra ruso-georgiana de 2008 y el conflicto en torno a la región de Crimea durante 2014 conforman antecedentes que visibilizan la reacción rusa ante la ofensiva de Occidente.
De esta manera es como llegamos al escenario actual, en donde la disputa geopolítica entre la OTAN con el eje ruso-chino tiene hoy un escenario bélico “indirecto” en Ucrania, dentro de un enfrentamiento geoeconómico global. Las acciones de Estados nacionales, organizaciones internacionales y empresas privadas, a través de sanciones a Moscú y ayudas (humanitaria, financiera y/o militar) a Kiev, han impactado en la economía mundial, en simultáneo con la profundización y prolongación del conflicto. La conflagración se despliega en el ámbito militar en territorio ucraniano, pero se globaliza en el plano económico, la cual da lugar a una “guerra económica mundial”
Globalización del conflicto: ayuda humanitaria, financiera y militar
Existe un claro interés occidental, liderado por el eje anglosajón, de prolongar el conflicto. El hecho de que la ayuda militar supere a la humanitaria es un indicio. Es así como entre los aportes en materia humanitaria6 otorgados a Ucrania hasta mediados de mayo, las contribuciones proporcionadas por Estados Nacionales y organismos internacionales ascienden aproximadamente a un total de 5.400 millones de dólares.7 Esta ayuda proviene de los cinco continentes, ya que países como Brasil, Argentina, India, China, Australia y Nueva Zelanda figuran entre las naciones aportantes, pero se conforma en su mayoría por los recursos que llegan desde los Estados Unidos, Canadá y Europa.8
Por otro lado, aportaron donaciones organismos como la ONU, UNICEF, la Cruz Roja y se ha recaudado dinero a través de iniciativas privadas. La Oficina Humanitaria de la Organización de las Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios (OCHA) realiza desembolsos a las agencias de socorros en territorio ucraniano. Los recursos provienen del Fondo Humanitario para Ucrania y suman unos 208 millones de dólares. A este fondo humanitario, se suman las donaciones hechas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el cual envió más de 1.200 toneladas de suministros de emergencia, desplazando 135 camiones hacia Ucrania y países vecinos.9 Con respecto a las donaciones por parte de privados, podemos nombrar a la iniciativa “Stand Up for Ukraine” llevada a cabo por Global Citizen.10 11 12 13
En simultáneo, cabe destacar la asistencia financiera a Kiev por parte de organismos multilaterales de crédito. Es así que el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobó en marzo un desembolso de $1.400 millones de dólares en el marco del Instrumento de Financiamiento Rápido (RFI por sus siglas en inglés) para ayudar a satisfacer necesidades financieras urgentes y mitigar el impacto económico de la guerra.14 Por su parte, el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial (BM) aprobó un paquete de apoyo presupuestario complementario para Ucrania, llamado “Financiamiento de la Recuperación de la Emergencia Económica en Ucrania” (Financing of Recovery from Economic Emergency o FREE por sus siglas en inglés), por $ 489 millones de dólares. El paquete consta de un préstamo suplementario de $350 millones y garantías por un monto de $139 millones. También moviliza financiamiento de donaciones de $134 millones y financiamiento paralelo de $100 millones, lo que resulta en un apoyo total movilizado de US$723 millones.15
En el aspecto militar, el panorama cambia cualitativa y cuantitativamente. Por un lado, la cifra aportada hacia mediados de mayo, por países y organismos supera ampliamente la ayuda en materia humanitaria, elevándose a un total aproximado de $10.800 millones de dólares, cifra que sigue aumentando con el correr de las semanas, lo que representa aproximadamente un 67% de los recursos que estos países han canalizado hacia Ucrania. Teniendo en cuenta el presupuesto en defensa de la Federación Rusa en el año 2021, el cual fue de US$ 65.000 millones16, la ayuda militar proporcionada al territorio ucraniano representa aproximadamente el 17% del presupuesto en defensa ruso. Esto significa que en solo tres meses, Ucrania recibió en ayuda militar un cuarto del presupuesto de defensa ruso de todo un año.
La ayuda enviada consiste en recursos económicos destinados a compra de material militar pero también equipamiento bélico de forma directa. En este sentido se han enviado al Estado ucraniano distintos tipos de armas, municiones, vehículos militares, tanques (como los Gepard alemanes, de defensa aérea), misiles anti-tanque (como los Javelin estadounidenses), misiles antiaéreos (como los Stinger británicos), drones de ataque, artillería y armas de largo alcance. Washington entregó más de 7.000 Javelin17 a Ucrania hasta el mes de mayo18 19.
En este caso, las fuentes de ayuda no se extienden por el globo como en la asistencia humanitaria, sino que se concentran fuertemente en los miembros del G-7 y la OTAN. Asimismo, cabe destacar que es la primera vez que la Unión Europea financia y distribuye material bélico a un tercer país, sentando un hecho sin precedentes en la historia de la organización20.
Estos datos reflejan el carácter global de la disputa, en la que Ucrania se configura como el espacio físico de la misma. Por otro lado, la ingente ayuda militar prestada por países occidentales, muestra el interés del eje Euro-Atlántico en que el conflicto se extienda en el tiempo y acreciente su magnitud. En EE.UU, por ejemplo, se logró un consenso bipartidista para aumentar el presupuesto de defensa, y el Congreso aprobó su mayor proyecto de ley de gastos de defensa, más de lo que solicitó el presidente. El proyecto de ley de financiación del gobierno de 1,5 mil millones de dólares asigna 782 mil millones a la defensa, un 5,7 % más que el paquete del año anterior. Los contratistas de defensa también están considerando ventas adicionales en Europa, donde varios países, incluida Alemania, han anunciado que aumentarán los presupuestos militares a la luz del reciente conflicto. Según el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo, las cinco principales empresas de armas del mundo han sido estadounidenses desde 2018, y Estados Unidos representó el 39% del gasto militar mundial en 2020.21
En ese sentido cabe destacar la reunión ocurrida en abril entre el Pentágono (sede del Departamento de Defensa estadounidense) y las 8 principales empresas armamentísticas del complejo industrial-militar de ese país, en la cual se discutió el reabastecimiento y la planificación de una guerra más larga, al mismo tiempo que se planteó la capacidad de la industria para satisfacer las necesidades de armas de Ucrania si el conflicto se extiende por años.22 En este sentido, las acciones de grupos estadounidenses como Lockheed Martin y Raytheon Technologies, han subido alrededor de un 16% y un 3% respectivamente, mientras que BAE Systems, el jugador más grande en el Reino Unido y Europa, ha subido un 26%.23
Es decir, en un contexto de contracción económica mundial -post crisis financiera de 2008- y agravado por los efectos que causó la irrupción del COVID-19, pareciera ser que la intención de Occidente para reactivar la economía global es a través de la industria armamentística.
CORTE 1
Sanciones: la guerra económica
Sanciones occidentales y boicot privado
Las sanciones25 por parte de Estados Nación a Rusia existen con anterioridad al conflicto desatado en Ucrania a partir del mes de febrero del 2022, sobre todo a raíz de los hechos ocurridos en Crimea en el año 2014. Sin embargo, nunca en la historia habían alcanzado la magnitud, severidad y extensión de las que se están aplicando ahora. A estas acciones se suman las realizadas por compañías y empresas privadas que se involucran directamente en el conflicto. Todos los hechos, tanto públicos como privados, forman parte de una guerra económica global, en donde los recursos y los sistemas financieros son usados como armas contra el enemigo, buscando ahogar su economía, cortar su financiación, copar sus mercados y generar crisis internas con la consecuente derrota total.26
Las sanciones han sido en su mayoría impulsadas de manera coordinada entre Estados Unidos, la Unión Europea, el Reino Unido y Japón, mientras que el resto de países se fueron plegando a las mismas. La respuesta rusa fue de carácter defensivo, intentando paliar los efectos, y lograr estabilizar su economía doméstica.
Por un lado se encuentran las sanciones individuales, las cuales están dirigidas a personas físicas y entidades, sumando hasta la fecha una cantidad aproximada de 80 entidades y 1091 personas sancionadas. Las mismas consisten en la inmovilización de bienes y cuentas bancarias en conjunto con la prohibición de ingreso o tránsito a los Estados emisores de las sanciones.
Por el otro lado, se han aplicado sanciones de carácter financiero, las cuales fueron dirigidas principalmente a bancos rusos y sus subsidiarias. La medida más resonante fue la prohibición del acceso al sistema SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication por sus siglas en inglés), a siete bancos rusos. Dicho sistema facilita el intercambio de información entre bancos y otras entidades financieras. De esta manera, se les impide la obtención de divisas y transferencia de activos en el extranjero. También se impidió a Moscú el acceso a sus activos depositados en en el exterior e inmovilizando sus reservas a través de sanciones al Banco Central Nacional de Rusia. Las penalidades mencionadas se aplicaron también al Ministerio de Finanzas y al Fondo Ruso de Inversión Directa, penando cualquier tipo de transacción con estos organismos.
A su vez, se ejecutaron sanciones de carácter comercial, cuyo objetivo es golpear sectores estratégicos de la economía rusa, tales como el energético. EE. UU. prohibió todas las importaciones de petróleo y gas ruso, mientras que el Reino Unido eliminará gradualmente las importaciones de petróleo para fines de 2022. Por su parte, la Unión Europea se prepara para aplicar un veto total a la importación de petróleo en un plazo de seis meses. El otro combustible fósil de origen ruso que ha sufrido la prohibición de importación en la Unión Europea es el carbón, el cual dejaría de importarse hacia el mes de agosto, mientras que el Reino Unido va a hacerlo hacia finales del 2022. Por otro lado, Alemania paralizó los planes para la apertura del gasoducto Nord Stream 2 desde Rusia.
Simultáneamente, las sanciones incluyen al sector militar. Por un lado se aplicaron prohibiciones provenientes de la UE, EE.UU y el Reino Unido, a la exportación de bienes y tecnologías de uso dual (artículos con fines tanto civiles como militares) con destino a Moscú. Estas sanciones tienen como objetivo reducir la capacidad de mejora militar o tecnológica de Rusia en el marco del conflicto.
Con respecto a las sanciones al sector aéreo, todos los vuelos rusos han sido prohibidos en el espacio de EE. UU., Reino Unido, la UE y Canadá. Esta acción implica tanto la penalidad del acceso a aeropuertos a compañías aéreas rusas, así como sobrevolar el espacio aéreo. Estas sanciones incluyen al mismo tiempo, la prohibición de la exportación a Rusia de productos y tecnología utilizados en la industria aeronáutica y espacial. También quedan prohibidos los servicios de seguro, de mantenimiento y la asistencia técnica relacionados con esos productos y tecnología. Esto significa que las compañías aéreas rusas no pueden adquirir aeronaves, piezas de recambio o equipos para su flota y no pueden realizar las reparaciones o inspecciones técnicas necesarias. Dado que tres cuartas partes de la actual flota aérea comercial de Rusia se construyeron en la UE, los Estados Unidos o Canadá, es probable que, con el tiempo, la prohibición tenga por efecto la inmovilización de una parte significativa de la flota de aviación civil, llegando a afectar incluso a los vuelos nacionales. Por último, las sanciones dirigidas a medios de comunicación se concentraron en en las agencias de noticias Russia Today y Sputnik, incluidas sus filiales, como RT English, RT UK, RT DE, RT France y RT en español.
Lo mencionado anteriormente vino acompañado de una serie de acciones llevadas a cabo por empresas y compañías occidentales, las cuales tienen como objetivo ejercer presión en el aspecto socio-económico ruso, buscando generar retroceso de la actividad comercial, aumento del desempleo y un impacto en la opinión pública intentando mostrar una unidad de concepción entre el sector público y privado occidental.
En este sentido, compañías como Microsoft, Google o SpaceX, entre otras, se encuentran prestando asistencia directa al gobierno ucraniano, mientras que otras decidieron bloquear la distribución de productos originarios de Rusia a través de sus locales. Así fue que Microsoft, en abril de este año, presentó un uniforme completo sobre los ataques cibernéticos que realizó Rusia sobre Ucrania. A su vez, se encuentra trabajado estrechamente con funcionarios del gobierno ucraniano, personal de ciberseguridad de las organizaciones gubernamentales y empresas privadas, para identificar y remediar la actividad de amenazas contra las redes ucranianas, así como para derrotar los ataques infligidos.27
Otro gigante de la tecnología como Google, se encuentra prestando servicios a través de sus equipos de seguridad, para proteger a las agencias gubernamentales ucranianas de los ataques DDoS (ataques de red conocidos como “de denegación distribuida de servicio”) dirigidos, entre otros, al Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y Liveuamap, que es un servicio diseñado para ayudar a las personas a encontrar información.28
Por otro lado, el empresario Elon Musk envió antenas Starlink al territorio ucraniano, con el objetivo de activar el servicio espacial de SpaceX a petición del gobierno de Kiev, para garantizar el servicio de internet. Esto permite que la unidad de reconocimiento aéreo de Ucrania pueda trabajar en la operación de drones militares de ataque, así como la utilización de la señal satelital por cuestiones logísticas y humanitarias.29 30
Tal como muestra el cuadro anterior, a la asistencia directa de compañías privadas al gobierno de Ucrania, se suma un boicot generalizado de empresas occidentales. De esta manera, casi mil compañías de distintas partes del mundo han anunciado su salida completa de Rusia, la suspensión y/o reducción de actividades, y/o la retención de nuevas inversiones. Esta medida comprende principalmente a empresas del ámbito tecnológico, textil, industrial, deportivo, energético e industrias audiovisuales.31 32
Contra-sanciones por parte de Rusia
A las medidas ejecutadas por Occidente le correspondió una respuesta rusa, la cual tiene como objetivo atemperar y contrarrestar los efectos de las sanciones occidentales. En simultáneo, se busca ejercer presión a través de la dependencia de hidrocarburos y alimentos sobre los Estados de los países considerados hostiles.
Con el fin de proteger el sistema financiero ruso, evitar la salida de divisas, y congelar activos en el territorio, Moscú prohibió las transacciones en moneda extranjera donde ciudadanos rusos proporcionen divisas a no-residentes, así como la acreditación de divisas por parte de residentes rusos en cuentas abiertas en el exterior y la utilización medios de pago electrónicos proporcionados por proveedores extranjeros33. A su vez, se sumó el cobro de una comisión del 30% para cambiar rublos a dólares, euros o libras; y la obligación de los exportadores a convertir en rublos el 80% de sus ingresos obtenidos en monedas extranjeras.
Por otro lado, estableció una serie de sanciones a ciertos individuos designados, las cuales implican prohibición de entrada al país, incautación de activos, prohibición de transacciones con inmuebles e inversiones, suspensión de actividades legales, así como poderes en órganos de administración de organizaciones registradas en territorio ruso. 34 35
El acto más significativo es la difusión de una lista de “países hostiles” (cómo los miembros de la OTAN, Australia, Nueva Zelanda, Suiza, Japón y Singapur, entre otros)36. A este hecho le siguieron una serie de medidas relacionadas, como por ejemplo, que todo acuerdo corporativo con empresas e individuos de estos países deberán ser aprobados por una comisión gubernamental, así como la posibilidad por parte de personas y empresas rusas, de pagar a los acreedores de dichos países en rublos.
El tópico principal que forma parte de las contra-sanciones rusas es el comercial y consistente en la elaboración de una lista de productos y/o materias primas sometidas a prohibición o restricción de exportación e importación. En este sentido, la principal represalia fue la de no aceptar más pagos en dólares ni euros por el gas que vende a Europa y obligar a los “países hostiles” a realizar los pagos en rublos. Así interrumpió el suministro a Polonia y Bulgaria por negarse a pagar en rublos.37 38
Países como Hungría -que recibe de Rusia el 85% del suministro de gas y el 65% del de petróleo- han cedido y acatado el sistema de pago en la moneda rusa39. A su vez debemos señalar el anuncio de Moscú de reducir un tercio del gas enviado a Europa, así como la no utilización de un importante gasoducto que pasa por Polonia, propiedad de EuRoPol GAZ, una infraestructura crucial para transportar gas ruso hasta Alemania, vía Bielorrusia y Polonia40. Recientemente y ante la posibilidad de la incorporación de Suecia y Finlandia a la OTAN a través de un pedido de urgencia, Rusia decidió dejar de suministrar electricidad a la nación finlandesa, prohibiendo su exportación.41
Simultáneamente, se aplicó un veto, lo que implica prohibir cualquier tipo de interacción de Rusia contra más de 30 empresas de la Unión Europea, Estados Unidos y Singapur.42
Queda en evidencia que, las sanciones, boicots y contra-sanciones son el armamento que utilizan estos países en su disputa mundial por la primacía geo-económica, donde el conflicto bélico en territorio ucraniano es solo un aspecto de un enfrentamiento mucho mayor donde participan otros actores.
Límites de las sanciones y trastornos derivados del conflicto
Las sanciones llevadas a cabo por Occidente encontraron límites y resistencias desde el principio, sobre todo las dirigidas hacia el sector energético ruso, debido a la dependencia que tiene Europa del mismo y a las posibilidades de Rusia de reorientar su exportación hacia otras regiones, como el Asia-Pacífico. A su vez, las mismas han llevado a Europa a buscar mercados alternativos en otras partes del mundo, lo que implica repensar toda la estrategia económica de un continente que se enfrenta a la posibilidad de no contar con la calefacción o el combustible suficiente en los próximos años. No solo las sanciones trajeron trastornos a los sistemas de aprovisionamiento de bienes y productos a nivel global, sino que el propio conflicto en Ucrania desató una escalada de precios en bienes primarios, principalmente trigo, lo cual acrecienta la situación alimentaria crítica de regiones enteras que dependen de la importación de alimentos de Ucrania y Rusia. Las sanciones y el conflicto ponen en peligro incluso la recuperación del comercio mundial tras la pandemia del COVID-19.
En el cuadro se puede ver el nivel de dependencia europea del gas ruso. A su vez, la importación de petróleo se encuentra representada en un 27% por el producto de Rusia, así como el 46% en el carbón. Es así como la Comisión Europea plantea que no se podrá reducir el consumo de gas ruso en más del 20% este año, lo que implica que pese a las sanciones, Europa estima que seguirá dependiendo de los hidrocarburos rusos hasta el 2027.43 Esta situación llevó a países más dependientes a resistir la implementación de sanciones de la Unión Europea, o a pedir un trato diferencial, como Hungría, Eslovaquia y República Checa.44 En ese sentido, la estrategia rusa de obligar a pagar en rublos por los hidrocarburos, cumplió el objetivo de fracturar la unidad europea, ya que Hungría confirmó que utilizará el sistema de pagos puesto en marcha por Rusia las importaciones de petróleo y gas, y lo mismo analizan empresas privadas de Italia, Alemania, Austria y Eslovaquia.45
La situación mencionada llevó a Europa y a Rusia a reorientar mercados de aprovisionamiento y exportación de hidrocarburos. Por un lado Rusia, logró un acuerdo que implica alzar los suministros de gas a China, a través del gasoducto “Power of Siberia”. Se anunció un incremento de 10 mil millones de metros cúbicos anuales de gas que transporta en la actualidad, a 38 mil millones anuales. Autoridades de Gazprom estiman que los volúmenes de las exportaciones rusas que actualmente fluyen hacia Europa pueden redirigirse a la región de Asia-Pacífico en su totalidad, teniendo en cuenta como factor, las proyecciones que afirman que en 2025 más de la mitad del crecimiento de la demanda mundial de gas natural procederá de los países asiáticos, en especial de China e India.46 De esta manera, Gazprom firmó recientemente un contrato para el diseño de un gasoducto capaz de transportar alrededor de 50 mil millones de metros cúbicos anuales a China a través de Mongolia.
Es así como la guerra económica se traslada aquí a la competencia por los mercados, en especial con Estados Unidos, ya que a partir de las sanciones promovidas por Occidente, Europa cerró un acuerdo para aumentar en un 68% el envío de gas desde Estados Unidos con respecto al 2021, país que se ve beneficiado por sus propias medidas.47 Por otro lado, la posibilidad que tiene Rusia de redirigir su producción hacia Asia-Pacifico implica la disputa con Estados Unidos de mercados como los de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN por sus siglas en inglés), países a los que Joe Biden les aseguró que podían contar con el gas estadounidense si lo pagaban a un precio conveniente.48
Las sanciones sobre los combustibles tuvieron otro efecto que repercutió a nivel global, pero también sobre la población de los países que llevaron a cabo las medidas. En principio generaron un aumento de los precios mundiales de los combustibles, que es anterior al conflicto en Ucrania: el precio de referencia del crudo Brent para marzo se situó en US$ 118 por barril, lo que representa un incremento del 38% con respecto a su nivel de enero y del 81% interanual, mientras que el gas natural en Europa aumentó un 45% entre enero y marzo.49 Esto impacta en los costos locales de generación en diversos países, lo que llevó al incremento de tarifas de energía de consumidores particulares y empresas.
Otro sector que se vio profundamente afectado por las sanciones, pero principalmente por la naturaleza del conflicto en el territorio ucraniano, es el de los alimentos. El conflicto entre Ucrania y Rusia provocó una estampida de los precios de la soja, el trigo y el maíz, así como la posibilidad de que exista desabastecimiento en regiones importadoras de granos. Esto se debe fundamentalmente al bloqueo de las regiones portuarias del Mar de Azov, el cual se conecta con el Mar Negro, desde donde salen las exportaciones de granos de estos dos paises, y una de las plazas claves para el abastecimiento mundial.50 Los dos países, conocidos como “el granero de Europa”, representan el 29% de las exportaciones globales de trigo y 19% de las exportaciones de maíz.51
En lo relativo al aumento de precios, en lo que va del año, el trigo acumula un alza del 44,27%, seguido por el aceite de soja, con un incremento de 39,68%; el maíz, 33,71%; y la soja, con una suba de 6,28%.52 Dichos incrementos generan oportunidades de mayores ingresos para los países exportadores, al mismo tiempo que contribuyen con el acrecentamiento de los precios locales de los alimentos. Tal es el caso argentino, donde la harina lleva un aumento del 50% en lo que va del año con la consecuente suba del pan, alimento básico de la sociedad.53 Por otro lado y debido al peso que tienen Rusia y Ucrania en la exportaciones globales de granos, peligra el abastecimiento de alimentos en varias regiones del mundo, sobre todo teniendo en cuenta que en este momento se encuentran trabadas cerca de 28 millones de toneladas de granos en puertos ucranianos bajo ocupación rusa, lo cual contribuye al riesgo de la seguridad alimentaria de 50 millones de personas, principalmente en África y Medio Oriente.54 El siguiente gráfico muestra la dependencia del trigo ruso-ucranino por parte de Estados africanos.
A esto debe sumarse un insumo de gran importancia para la producción de alimentos como es el fertilizante, del cual Rusia produce el 13% a nivel mundial y es responsable del 13% de su comercio global.55 Los fertilizantes alcanzaron precios récord a partir del inicio del conflicto, lo que sumado a la prohibición de exportaciones el 10 de marzo del 202256, coloca a cinco de estos productos (DAP, urea, UAN32 y UAN28) en sus máximos históricos. Los fertilizantes son esenciales para la producción de alimentos, y tanto la suba de precios como un posible desabastecimiento ponen más presión sobre su disponibilidad global.
El G7 plantea que esto no es un daño colateral de la guerra, sino que es un instrumento de “guerra híbrida” que lleva a cabo Rusia, el mismo tipo de guerra que Putin planteó que está realizando Occidente contra Rusia. Esta “guerra híbrida” de la que hablan las partes en conflicto es nada más ni nada menos que la guerra económica desatada entre las potencias por diferentes regiones y mercados alrededor del globo, en la cual las sanciones occidentales, como el bloqueo de los puertos del Mar de Azov por parte de Rusia, son herramientas en el marco de esta disputa que excede completamente los límites del enfrentamiento militar en territorio ucraniano.
Declaraciones políticas: explicitación discursiva del conflicto global
El conflicto internacional se sincera en las palabras de lxs altxs mandatarixs. Las declaraciones públicas de autoridades políticas, que se han dado en el marco y a raíz del conflicto en Ucrania, son un indicativo del alcance global del mismo, así como de la intención de Occidente de extenderlo e incluso plantearlo discursivamente más allá de las fronteras geográficas del enfrentamiento en el territorio ucraniano.
A finales de abril, la ministra de Relaciones Exteriores británica, Liz Truss57, planteó que se debía estar preparado para duplicar la ayuda a Ucrania y continuar con la “unidad mostrada” del “mundo libre”, encolumnado detrás de los ucranianos en su lucha por la “libertad”. Señaló la obsolescencia de la arquitectura internacional nacida tras la segunda guerra mundial para garantizar la paz y “contener a los agresores”, y la necesidad de crear una “OTAN global”, lista para enfrentar amenazas de estas características. En este sentido, incluyó a China en su declaración, criticándola por las acciones tomadas en el marco del conflicto. A su vez, planteó la idea de que el G7 debería actuar como una “OTAN económica”, donde cualquier agresión por parte de “regímenes agresivos” implique acciones económicas en conjunto y nombró a ciertas regiones que no forman parte de sus alianzas pero que según ella deben ser incorporadas a este “nuevo mundo”, como la ASEAN y la Unión Africana.58
En este sentido, estas declaraciones van en consonancia con el documento “Global Britain in a Competitive Age”59 presentado al parlamento británico en marzo de 2021, el cual traza los principales lineamientos en materia de política exterior británica para los próximos años. Aquí se puede señalar las intenciones del eje anglosajón, las cuales implican articular su estrategia Euro-Atlántica con la región del Indo-Pacífico, zona de influencia china, en alianza con países como Japón y Australia.
Desde el lado ruso, Sergei Lavrov, ministro de Relaciones Exteriores, acusó a Occidente de lanzar una “guerra híbrida total”, y planteó la idea de que se está decidiendo si el mundo se torna “verdaderamente justo, democratico y policéntrico”, frente a un escenario donde “un puñado de países” pueda “imponer a la comunidad internacional una división colonial del mundo en aquellos que se consideran excepcionales y el resto que están destinados a cumplir la voluntad de los elegidos”. El ministro concibe al conflicto como un “punto de inflexión” que determinará el lugar de Rusia y otros países en una “futura arquitectura del orden mundial”. Al mismo tiempo, Lavrov aboga por un mayor acercamiento a sus socios que no forman parte de “las naciones desarrolladas de Occidente”, entre los cuales se encuentran el Golfo Pérsico, las naciones de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y otras de la región de Asia-Pacífico, Oriente Medio, África y América Latina. Mencionó especialmente el vínculo con China, la cooperación privilegiada con India, y las relaciones con Argelia y Egipto.60 61 De esta manera, vemos sobre quiénes se recuesta Rusia a partir del conflicto, y en qué regiones pretende extender sus intereses en el marco de una conflagración prolongada.
Por el lado estadounidense, autoridades como el Secretario de Defensa, Lloyd Austin, plantearon no sólo la idea de ayudar a Ucrania en el conflicto, sino que se debía “debilitar a Rusia lo suficiente” como para que no pueda ejercer ninguna acción similar a la llevada a cabo en territorio ucraniano.62 En esta línea, el propio Biden, mencionó directamente que Vladimir Putin no debía seguir en el poder, lo que implica el cruce de una línea roja junto con las declaraciones de Austin, sobre las intenciones de los Estados Unidos con respecto a Rusia más allá del conflicto en Ucrania.63 Por otro lado, al comienzo de la cumbre Quad 2022 y frente a los representantes de Japón, Australia e India, el presidente norteamericano declaró con respecto al conflicto en Ucrania que “es más que un simple problema europeo, es un problema global”.64
Las distintas expresiones de altos funcionarios tanto de Occidente como de Rusia mencionadas anteriormente, demuestran que la visión que tienen los actores involucrados sobre el conflicto de Ucrania es de carácter histórico, global y trascendental. Plantean los hechos como de vital importancia para la futura arquitectura global, así como para la supervivencia de distintos valores como la libertad, la democracia y la independencia. Según ellos, dichos valores se encuentran en juego, enfrentando dos regiones y cosmovisiones irreductibles que representan una amenaza material y existencial mutua. Esta situación da cuenta de la globalización del conflicto, en el que Ucrania representa una instancia de un enfrentamiento internacional, que se despliega no solo en el ámbito económico y político, sino también en el ámbito discursivo, donde las declaraciones van escalando en dureza y extremismo, y no permiten avizorar un horizonte de desescalada de la situación, sino su expansión y extensión.
Reflexiones finales
Como vemos, la envergadura del conflicto se extiende al ámbito político, económico, militar comercial, financiero y mediático, e involucra a una gran parte de países de Occidente, los cuales coinciden con los que llevan a cabo los mayores esfuerzos en ayuda militar a Ucrania. Esto da la pauta de que no se trata de un conflicto solo militar ni acotado al territorio ucraniano sino que implica una guerra económica a escala global, donde derrotar económicamente al enemigo es tan importante como vencerlo en el campo de batalla. Es decir, las sanciones económicas a Moscú existen desde el conflicto de Crimea en 2014, pero en esta ocasión estamos abiertamente ante una guerra económica a escala global. A su vez, la respuesta rusa basada en la categorización en “países hostiles” de algunas naciones, la obligación de pagar el combustible en rublos, y las sanciones a individuos y entidades en el exterior, son el contraataque, con el objetivo de torcer o eludir las sanciones llevadas a cabo por Occidente y derrotarlos también en el plano económico.
Dos conclusiones se pueden extraer de estos hechos: Occidente busca la expansión del conflicto en tiempo e intensidad y estamos ante una guerra económica mundial. La primera conclusión se ve reflejada en la magnitud de los recursos económicos destinados al apoyo militar a Kiev, la cual supera a la ayuda humanitaria por mucho, así como en su aumento a medida que transcurre el conflicto con respecto al tamaño y alcance del armamento aportado. Si el monto de dinero aportado y el tamaño del armamento entregado viene aumentando exponencialmente desde febrero, sin señales de disminuir o detenerse, significa que no hay ninguna intención por parte de Occidente de desescalar el enfrentamiento, sino de extenderlo y expandirlo. Los beneficiarios directos son las empresas que comprenden el complejo industrial-militar estadounidense. Por otro lado, las sanciones aplicadas a Rusia y su respectiva contraofensiva, así como el número de países que llevan a cabo estas medidas, dan cuenta de la escala global del conflicto, del que no participan solo Rusia y Ucrania, sino que toman parte activa Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Europea, miembros de la OTAN y del G-7. Como vimos, esto no se despliega sólo en el campo de las sanciones, sino que desató una disputa global por el acaparamiento y la provisión de energía y alimentos, así como una búsqueda de reorientar exportaciones a mercados y regiones inéditas para ciertos países. La guerra económica tiene un plano multidimensional y se extiende a nivel mundial, trastocando precios internacionales, mercados y precios internos en cada rincón de la tierra, obligando a países a tomar decisiones económicas y políticas teniendo en vista la tensión desatada ante una incertidumbre in crescendo, sin poder avizorar el horizonte de finalización de la situación de crisis.
Se avecinan décadas de mayor inestabilidad y volatilidad en el escenario político internacional. Es decir, el eje Euro-Atlántico busca consolidar su poder, tal como adelantamos en la introducción, ampliando su influencia en Asia-Pacífico a través del AUKUS y desentendiendose de Oriente Medio tras el retiro de Afganistán. Con estas acciones busca contrarrestar la creciente influencia ruso-china, al mismo tiempo que precipita la alianza estratégica entre Moscú y Pekín.
Las vicisitudes internacionales obligan a diferentes gobiernos a tomar medidas, como el argentino, desde el punto de vista económico, político y diplomático, dado que las consecuencias repercuten globalmente, y nuestro país no se encuentra ajeno a ello. El alza de precios impacta de lleno en la situación inflacionaria argentina, en especial en alimentos y energía, así como pone presión sobre las divisas del Banco Central destinadas a la importación de los recursos afectados por la crisis internacional. Esta situación obliga a que Argentina no deje de poner sus ojos en lo que está ocurriendo en Ucrania y el mundo, ya que una parte de los problemas que la afectan va a extenderse en tiempo e intensidad de acuerdo las características que vaya tomando el conflicto global, lo que obliga a tomar decisiones de política local teniendo en cuenta siempre este factor internacional. En este sentido, cabe destacar la necesidad de una política exterior soberana, que defina y defienda activamente los intereses nacionales en conjunción con la articulación de alianzas estratégicas con Estados que posibiliten el desarrollo de capacidades nacionales. En un mundo con características “multipolares” o “policéntricas” los alineamientos automáticos son nocivos, al mismo tiempo que la unidad regional junto a la diversificación de la política exterior se tornan imprescindibles.
1 “National Security Strategy of the United States of America”. (p. 25). (Diciembre 2017). Washington D.C. Recuperado de: https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf
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3 Íbid.
4 También denominado Tratado de Amistad, Colaboración y Asistencia Mutua fue un acuerdo de cooperación militar firmado el 14 de mayo de 1955 por los países del bloque soviético, en el marco de la Guerra Fría. El objetivo de la alianza era contrarrestar la influencia de la OTAN, conformada 6 años antes, en 1949.
5 Durán, N. (28.02.2022). “Ucrania y el tablero geopolítico OTAN-Rusia”. OCIPEx. Recuperado de: https://ocipex.com/articulos/ucrania-y-el-tablero-geopolitico-otan-rusia
6 Sobre todo suministros médicos (incluye equipos especializados, dispositivos de diagnóstico por ultrasonido, concentradores de oxígeno, monitores de pacientes, bombas de infusión, ventiladores, material de protección y máscaras)
7 “European Civil Protection and Humanitarian Aid Operation”. 2022. Comisión Europea. Recuperado de: https://ec.europa.eu/echo/where/europe/ukraine_en#how-are-we-helping
8 Las fuentes respectivas a la ayuda humanitaria y militar se consignan al final del documento.
9 Página oficial de UNICEF. Recuperado de: https://www.unicef.es/causas/emergencias/ucrania
10 “European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations”. (Mayo 2022). Comisión Europea. Recuperado de: https://ec.europa.eu/echo/where/europe/ukraine_en#timeline
11 “United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs” (OCHA). (Mayo 2022). Recuperado de: https://www.unocha.org/ukraine/about-uhf
12 “Ucrania: 25% de la población precisa asistencia, la ONU hará un nuevo desembolso humanitario“. (21/04/2022). Extraido de: https://news.un.org/es/story/2022/04/1507532
13 Página oficial de Global Citizen. Extraido de: https://www.globalcitizen.org/es/content/stand-up-for-ukraine-explained-get-involved/
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17 El FGM-148 Javelin es un misil antitanque y portátil desarrollado en Estados Unidos.
18 Hernandez, G. “Allies Step Up Military Support for Ukraine” (05/2022). Arms Control Association. Extraido de: https://www.armscontrol.org/act/2022-05/news/allies-step-up-military-support-ukraine
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25 Las sanciones económicas son medidas restrictivas impuestas a personas, entidades y organismos con el fin de restringir sus actividades y ejercer presión e influencia sobre ellas. Las medidas restrictivas incluyen, entre otras, sanciones financieras, comerciales, restricciones a los viajes o a la aviación civil.
26 Las fuentes respectivas a las sanciones occidentales y contra-sanciones rusas se encuentran consignadas al final del documento.
27 “Microsoft publica un informe sobre los destructivos y persistentes ciberataques de Rusia a Ucrania”. (28.04.2022). Microsoft Prensa. Recuperado: https://news.microsoft.com/es-es/2022/04/28/microsoft-publica-un-informe-sobre-los-destructivos-y-persistentes-ciberataques-de-rusia-a-ucrania/
28 Íbid.
29 Díaz, J. “Elon Musk alerta a Ucrania sobre el peligro de Starlink en zona de guerra”. (04.03.2022). El Confidencial. Recuperado de: https://www.elconfidencial.com/tecnologia/novaceno/2022-03-04/elon-musk-rusia-invasion-ucrania-starlink_3385891/
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Bibliografía consultada para sanciones y contra-sanciones:
- “Russia’s war on Ukraine: A sanctions timeline” (13/05/2022). Peterson Institute for International Economics. Disponible en: https://www.piie.com/blogs/realtime-economic-issues-watch/russias-war-ukraine-sanctions-timeline
- Russia Sanctions Tracker por Ashurst (19/05/2022). Disponible en: https://www.ashurst.com/en/news-and-insights/hubs/sanctions-tracker/
- Las sanciones de la Union Europea pueden encontrarse en: https://eur-lex.europa.eu
- Las sanciones y acciones de la Federación Rusa pueden encontrarse en: en.kremlin.ru/acts/news
- Las sanciones de el Reino Unido pueden encontrarse en: https://www.gov.uk/government/collections/uk-sanctions-on-russia
- Las sanciones llevadas a cabo por Estados Unidos pueden encontrarse en: https://www.whitehouse.gov