Nota de opinión: El Nuevo Orden Mundial Multipolar Emergente y sus alineamientos no lineales

Autor: Salvador Scarpino. Lic. en RR.II y miembro del Grupo de Trabajo de Eurasia del OCIPEx.

La reciente profundización de la disputa en la región de Cachemira entre Pakistán e India agrega interrogantes a la construcción del Nuevo Orden Multipolar Emergente, en el marco de un escenario internacional signado por una transición histórico-espacial (Merino, 2022, p.11) [1], cuya expresión más evidente en las últimas décadas es el traslado del eje del dinamismo económico desde el Atlántico Norte al Asia-Pacífico. El 7 de mayo pasado, el gobierno indio lanzó la Operación Sindoor, bombardeando según el gobierno indio, infraestructura terrorista en la parte de Cachemira administrada por Pakistán, pero también atacó objetivos en territorio pakistaní que no está en disputa. Esto ocurrió como represalia a un ataque de Pahalgam (en la Cachemira india) atribuido (por declaraciones de sus propios miembros) al grupo guerrillero islámico, separatista y nacionalista cachemir “Frente de Resistencia” ocurrido el 22 de abril de 2025, en el cual murieron una veintena de turistas indios. El gobierno indio acusó al gobierno pakistaní de apoyar a estos grupos y manifestó tener pruebas, mientras que desde Islamabad afirman no tener conexión con los ataques y ofreció una investigación neutral. El 10 de mayo, ambos gobiernos anunciaron un alto al fuego. El presidente estadounidense, Donald Trump, rápidamente buscó asumir el crédito por la tregua alcanzada, mientras que desde el gobierno indio sostuvieron que no hubo terceros involucrados. Pero, ¿cómo entender el juego de alianzas en la región? ¿Cuál es el rol de China, Rusia y Estados Unidos? ¿De qué manera esto afecta la construcción del Nuevo Orden Mundial Multipolar Emergente?

Mapa de la localización geográfica de la región de Cachemira.

Breve contexto histórico de la disputa

Es un conflicto de larga data. Tanto las actuales India, como Pakistán y Bangladesh formaron parte entre 1858 y 1947 del régimen colonial de la India Británica o Raj Británico.

Mapa de la India Británica en 1909, abarcando los actuales territorios de India, Pakistán y Bangladesh.

Con el Imperio Británico desgastado luego de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y la progresiva influencia de los movimientos independentistas encabezados por Mahatma Gandhi, Jawaharlal Nehru y Muhammad Ali-Jinnah, el fin del dominio británico en el subcontinente indio se produce en 1947. Sin embargo, los británicos se encargaron de explotar las diferencias confesionales entre hindúes y musulmanes para fragmentar la región conformándose 2 nuevos Estados: India, de mayoría confesional hindú y Pakistán, de mayoría musulmana sunní. En el Acta de Independencia de la India, los británicos otorgaban la posibilidad a unos 560 principados de optar por adherirse a Pakistán o India. Hubo casos en que algunos de esos principados decidieron mantenerse independientes, uno de ellos fue Cachemira. La región era mayoritariamente musulmana, pero el gobernante local era hindú. Al poco tiempo de la independencia de Pakistán e India, comenzaron revueltas para forzar a la dirigencia cachemir a adherirse a Pakistán que llevaron al líder local a solicitar ayuda militar de la India. El gobierno indio aceptó intervenir con la condición de que Cachemira forme parte de India. Esto dió lugar a la Primera Guerra Indo-Pakistaní (o Primera Guerra de Cachemira) entre 1947 y 1948, estableciéndose un alto al fuego en enero de 1949 con una “Línea de Control” por parte de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Así se dio inicio a una relación marcada por la tensión y los múltiples enfrentamientos militares entre ambas naciones: la Segunda Guerra Indo-Pakistaní de 1965 culminó con la Declaración de Tashkent (Uzbekistán) en 1966; en 1971, Pakistán del Este, el actual Bangladesh, se separa de Pakistán y en ese momento India combate contra Pakistán nuevamente para apoyar la independencia de Bangladesh, provocando la Tercera Guerra Indo-Pakistaní; finalmente, en 1999 tuvo lugar el cuarto enfrentamiento directo, en la Guerra de Kargil, donde hubo un avance pakistaní sobre la línea de control, en el distrito de Kargil, pero la presión internacional obligó al alto al fuego.

Mapa de la región de Cachemira, con la triple administración sino-india-pakistaní.

Dentro de este orden de ideas, en el período signado por la Guerra Fría, Pakistán aspiraba a desarrollar capacidades nucleares para contrarrestar la amenaza india y hacer frente a la alianza entre ésta última y la Unión Soviética. Para ello, desde las décadas de los ‘50, comienza a intensificar su vínculo con Estados Unidos, relación caracterizada por su ambigüedad, y posteriormente con la República Popular de China. La secesión de Bangladesh en 1971 significó un golpe duro para el programa nuclear pakistaní, dado que tres importantes centros atómicos se encontraban en aquel territorio. Ese mismo año, India y la Unión Soviética firman el Tratado Indo-Soviético de Paz, Amistad y Cooperación. Los soviéticos respaldaron el programa nuclear indio en 1974, la anexión india de la región de Sikkim en 1975 y consecuentemente, los indios se mantuvieron en silencio durante la invasión soviética de Afganistán en 1979 (Lorenzo Melendez, 2023) [2]. A su vez, las presiones estadounidenses para que Pakistán finalice su programa nuclear generaron un distanciamiento en el vínculo a lo largo de la década de 1970, con el líder Zulfikar Ali Bhutto, convirtiendo el problema nuclear pakistaní en una cuestión internacional afirmando que la única civilización que no poseía dicha tecnología era la islámica (Priego Moreno, s.f) [3]. Sin embargo, la invasión soviética a Afganistán en 1979 y la Revolución Islámica en Irán ese mismo año -otrora fiel aliado estadounidense en la región de la mano del Sha– modificaron radicalmente la relación de fuerzas en la región y consecuentemente el vínculo estadounidense-pakistaní, siendo este último la base de apoyo clavepara EE.UU durante la invasión soviética de Afganistán en los ‘80. En el Pakistán del general Muhammad Zia-ul-Haq (1978-1988) eran entrenados los muyahidines afganos con financiamiento estadounidense, británico y saudí que luchaban contra el gobierno afgano y los soviéticos. La retirada soviética de Afganistán en 1989, la consolidación de los talibanes en el poder y la desaparición de la Unión Soviética en 1991 hicieron perder relevancia estratégica a Pakistán durante los ‘90.

Situaciones domésticas e intereses externos

El ex primer ministro pakistaní entre 2018-2022, Imran Khan, fue destituido por una moción de censura parlamentaria en abril de 2022. Luego de su caída, fue procesado por causas de corrupción, terrorismo y revelación de secretos de Estado, en tribunales considerados cercanos a los militares y al establishment judicial. Khan denunció que fue víctima de un “cambio de régimen” impulsado por EE.UU., el ejército pakistaní, el poder judicial y sus oponentes políticos. Llegó a mostrar documentos diplomáticos como supuesta prueba (caso conocido como “Cablegate” o “Cypher case“) [4] (Grim y Hussain, 2023) [5]; (Al Jazeera, 2024) [6]. Lo cierto es que su destitución ocurrió dos meses después de haber sido el primer Jefe de Estado en visitar Moscú y reunirse con Vladimir Putin luego del inicio de la Operación Militar Especial rusa en Ucrania. Posteriormente a su destitución, Khan denunció a las nuevas autoridades como un “gobierno importado” y realizó multitudinarias movilizaciones y demostraciones de apoyo popular como las “Marchas de la Libertad I y II” (Azadi Marchs) en mayo y noviembre de 2022, respectivamente, recorriendo una distancia aproximada de 400 kms, partiendo desde la ciudad de Lahore hacia la capital del país, Islamabad. En la última de estas marchas, Khan sufrió un atentado, siendo herido de bala en su pierna derecha.

Imran Khan liderando la caravana de una de las “Marchas de la Libertad”, en 2022, recorriendo unos 400km desde Lahore a Islamabad. Recuperado de: https://www.meer.com/en/71454-the-haqeeqi-azadi-long-march

Actualmente, Pakistán atraviesa una fuerte crisis política e institucional. El país es gobernado por Shehbaz Sharif, líder de la Liga Musulmana de Pakistán (PML-N), un empresario con fuerte respaldo del poder militar y judicial. Las elecciones de 2024 fueron controvertidas debido a que el principal líder opositor, el ex primer ministro Imran Khan —destituido en 2022— se encuentra encarcelado y fue proscripto por fallos judiciales que sus seguidores denuncian como políticamente motivados. Pese a que el partido de Khan, Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), obtuvo una mayoría de bancas a través de candidatos independientes, las autoridades no le permitieron formar gobierno. En ese contexto, Sharif fue designado primer ministro con apoyo de una coalición parlamentaria, en un proceso duramente cuestionado por diversos sectores. De esta manera, con Khan preso y proscripto, en 2024 el gobierno pakistaní celebró un Acuerdo de Facilidades Extendidas con el Fondo Monetario Internacional (FMI), por $7.000 millones de dólares durante un período de 37 meses (FMI, 2024); (Fernández, 2025) [7] [8]. Sin embargo, pese a recalibrar el vínculo con Occidente y sus organismos de crédito, Pakistán sigue formando parte de iniciativas impulsadas por China y Rusia, como la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) o la iniciativa de “La Franja y la Ruta”.

Por su parte, India es gobernada por el primer ministro Narendra Modi desde 2014, líder del Partido Popular Indio (Bharatiya Janata Party), con una fuerte narrativa en torno al nacionalismo hindú, intensificando las ya conflictivas relaciones con la población musulmana, que representa un 14% del total de la población india. En términos de política exterior, es interesante ver como India pasó de su histórico “no alineamiento” a la “doctrina de alineación múltiple” desarrollada y ejecutada por su ministro de Relaciones Exteriores, Subrahmanyar Jaishankar. La premisa es que no hay alineamientos permanentes, lo único permanente son los intereses indios. Esto significa no alinearse con ninguna potencia, sino explotar y aprovechar las diferencias entre las potencias en beneficio de los intereses nacionales. De esta forma puede entenderse como India es miembro fundador del bloque BRICS, pero al mismo tiempo realiza ejercicios navales en el Índico en el marco del Diálogo del Cuadrilátero (QUAD), una iniciativa liderada por EE.UU. junto a India, Japón y Australia. El QUAD es un claro intento de obstaculizar y detener la influencia China en el Océano Índico y en el Mar de China Meridional.

Mapa con los países miembro del QUAD. Recuperado de: https://iasbio.com/quadrilateral-security-dialogue-quad-upsc-notes/#google_vignette

A su vez, India mantiene una tensa relación con China, a pesar de formar parte de los BRICS y de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS). Esta última fundada en 2001 con los objetivos de luchar contra el separatismo, el fundamentalismo religioso y evitar la injerencia de potencias extracontinentales en la región euroasiática. Tanto India como Pakistán integran la OCS, al igual que China y Rusia (Torús y Scarpino, 2023) [9].

Por otro lado, existen algunas consideraciones relevantes a tener en cuenta sobre la región de Cachemira: Por ejemplo, en 2019, el gobierno indio revocó el Artículo 370  de su Constitución, quitando el estatus especial al estado de Jammu y Cachemira, el único estado de mayoría musulmana en India. Así, fueron reorganizados en dos territorios federales: Jammu y Cachemira (con legislatura) y Ladakh (sin legislatura); el presidente indio, a instancias del primer ministro, pasa a nombrar al “teniente gobernador”, un representante directo del gobierno central; se habilitó el despliegue reforzado de tropas y se levantaron las restricciones para que los “no cachemires” compren tierras en la región. Consecuentemente, la región adquiere mayor relevancia geoestratégica para la India cuando en 2023, el Servicio Geológico de la India descubre reservas litíferas en la región de aproximadamente 6 millones de toneladas de litio (Esteche y Fernández, 2025) [10]. La proyección de poder por parte del gobierno indio intensifica sus históricos lazos conflictivos con China y Pakistán. En este sentido, cabe mencionar la disputa fronteriza sino-india, la cual tuvo uno de sus puntos más álgidos en 2020, con enfrentamientos que dejaron un saldo de 24 soldados muertos (20 pakistaníes y 4 chinos). Esto desencadenó múltiples reacciones, como la cancelación de inversiones chinas en India, la prohibición de aplicaciones chinas como TikTok, suspensión de vuelos directos y el despliegue de mayor presencia militar en la Linea de Control Real (LCR). En octubre de 2024, un acuerdo entre ambos Estados puso fin a 4 años de tensiones. Como contracara, India mantiene un muy buen vínculo con Rusia, que se encarga de armonizar las diferencias entre los dos principales socios del bloque BRICS. En síntesis: India forma parte de los BRICS y la OCS, pero al mismo tiempo integra el QUAD; tiene un vínculo complejo con China, pero articula muy bien con EE.UU y Rusia. Es más, desde el inicio de la Operación Militar Especial de Rusia en Ucrania en 2022, India no aplicó sanciones ni bloqueos. Al contrario, pasó a convertirse en unos de los principales socios de Rusia, importando principalmente hidrocarburos, los cuales se tercerizan a la Unión Europea vía India. Este accionar refleja la materialización práctica de la “Doctrina de Alineación Múltiple” que ejecuta el gobierno indio.

Por último, es conveniente acotar que a diferencia del conflictivo vínculo sino-indio, China es un socio estratégico de Pakistán. Éste último tiene geográficamente un rol central en la Iniciativa de la Franja y la Ruta terrestre de China. Es un eje clave en la estrategia, donde el Corredor Económico chino-pakistaní (CPEC) es una de las principales arterias de la ruta de la seda terrestre, es uno de los seis corredores económicos terrestres de esta iniciativa.

Mapa del Corredor Económico chino-pakistaní, en el marco de la iniciativa terrestre de la Franja y la Ruta. Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Corredor_econ%C3%B3mico_chino-pakistan%C3%AD#/media/Archivo:ChinaPakistanEconomicCorridor.png

Para entender la buena sintonía política entre chinos y pakistaníes, basta mencionar que en marzo de 2025, China volvió a extender por un año más el plazo del préstamo de 2.000 millones de dólares que Pakistán debía. Esta es la segunda vez que China extiende el plazo, ya que la deuda vencía originalmente en marzo de 2024 (Jamal, 2025) [11]. China necesita un Pakistán estable, como nexo para desplegar toda su influencia económica y comercial. Tal vez por estos motivos, el Ministro de Relaciones Exteriores chino, Wang Yi, manifestó un claro apoyo a su socio pakistaní luego de los ataques indios:

“Como amigo incondicional y socio estratégico de cooperación en todo momento, China comprende plenamente las legítimas preocupaciones de seguridad de Pakistán y lo apoya en la salvaguardia de su soberanía e intereses de seguridad”. (Xinhua, 2025) [12]

Según algunos reportes internacionales, China prestó colaboración satelital que permitió a Pakistán derribar algunos aviones de combate indios (Bloomberg, 2025) [13] y el financiamiento chino para la construcción de la represa Mohmand, la cual reduciría la dependencia pakistaní del Tratado de las Aguas del Indo, firmado en 1960 y suspendido por India tras los ataques de Pahalgam a fines de abril de este año (Jamal, 2025) [14]; (Rodríguez Vega, 2025) [15].

Mapa del Río Indo. Fuente: El Debate. Recuperado de: https://www.eldebate.com/internacional/20250508/tratado-aguas-rio-indo-entre-india-pakistan-ruptura-podria-desatar-guerra_293814.html

También Pakistán tiene acuerdos con Rusia, en donde proyectaron para este año la finalización del gasoducto “Pakistan Stream”, en el marco del acuerdo del Transporte Multimodal norte-sur, con el objetivo de conectar el Norte de Eurasia con el Índico.

Reflexiones finales

Queda cada vez más clara la no linealidad en las alianzas y asociaciones que se dan en el siglo XXI, como contrapunto del mundo bipolar característico en la segunda mitad del siglo XX, donde el eje divisor era ideológico. Hoy prima el pragmatismo político. Por este motivo, el hecho de que India y Pakistán formen parte de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) liderada por China y Rusia, no impide que mantengan sus diferencias, llegando a expresarlas incluso por vía militar. Tampoco significa que por el simple hecho de que India integre una alianza militar comandada por EE. UU., como el QUAD, sea un aliado incondicional de este último. De la misma forma que por ser miembro fundador del bloque BRICS, junto a Rusia, China y Brasil, no significa que desaparezcan las tensiones y desconfianza entre chinos e indios. En este mismo registro, el hecho de que haya muy buena sintonía en términos económicos entre Pakistán y China (por el rol del primero en la Iniciativa de la Franja y la Ruta), no impide que los pakistaníes busquen diversificar a sus socios militares como, por ejemplo, Francia, uno de los principales abastecedores de su fuerza aérea. O por ejemplo, que el recalibramiento del vínculo pakistaní con Occidente y sus organismos multilaterales, como el FMI, luego de la destitución de Khan, no implica una ruptura de vínculos con el eje sino-ruso.

Por supuesto que también existen condicionantes internos, como la política de nacionalismo hindú que impulsa Modi en India o el encarcelamiento de Imran Khan en Pakistán y la cuestionada proclamación de Sharif como presidente pakistaní. También puede ser leído como un intento del eje angloestadounidense por desestabilizar la zona de influencia próxima de rusos y chinos. Estos últimos serían uno de los mayores perjudicados por una región surasiática en guerra, principalmente para los planes chinos de unir Eurasia de Este a Oeste, por medio de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, y para los planes rusos de la Gran Asociación Euroasiática, integrandola de Norte a Sur, con una salida al Océano Índico. De hecho, como afirmamos anteriormente, entre los principales intereses del eje ruso-chino se encuentran el mantenimiento de una región euroasiática pacificada, evitando la injerencia de actores extra-regionales, desmembrando y debilitando todo intento de radicalización religiosa, como así también, todo nacionalismo separatista. Parecen intereses lógicos para dos Estados-continentales en re-emergencia, multiétnicos, multiconfesionales y plurilingües. En efecto, la posibilidad que tiene India de ejecutar su “doctrina de alineación múltiple” se sustenta en el desarrollo de capacidades nacionales en sectores estratégicos de su aparato productivo, como el sector nuclear, aeroespacial, la industria farmacéutica y para la defensa. En síntesis: hay alternativas de política exterior. Es muy nocivo alinearse dogmáticamente de forma automática con una potencia. Para países como la India, hoy prima el postulado de Lord Palmerston (1848) [16]: “No tenemos aliados eternos, y no tenemos enemigos perpetuos. Nuestros intereses son eternos y perpetuos, y nuestro deber es vigilarlos.”

Referencias:

1. Merino, G. (2022). China y el nuevo mapa del poder mundial. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLACSO. Recuperado de: https://www.clacso.org/china-y-el-nuevo-mapa-del-poder-mundial/
2. Lorenzo Melendez, D. (14/03/2023). La alianza estratégica entre India y Rusia en el contexto actual: una visión desde Nueva Delhi. Centro de Investigaciones de Política Internacional. Recuperado de: https://www.cipi.cu/la-alianza-estrategica-entre-india-y-rusia-en-el-contexto-actual-una-vision-desde-nueva-delhi/
3. Priego Moreno, A. (s.f). Estados Unidos y Pakistán. Culturas: Revista digital de análisis y debate sobre Oriente Próximo y el Mediterráneo. Recuperado de: http://revistaculturas.org/estados-unidos-y-pakistan/
4. Respecto a este caso, el medio estadounidense TheIntercept, publicó supuestos detalles de una conversación entre el exembajador de Pakistán en EE. UU., Asad Majeed Khan, y Donald Lu, subsecretario de Estado de la Oficina de Asuntos de Asia Meridional y Central de EE. UU., el 7 de marzo de 2022 (Grim y Hussain, 2023). La conversación tuvo lugar menos de dos semanas después de la visita de Khan a Moscú, el mismo día que Rusia inició su Operación Militar Especial en Ucrania. En el intercambio, Lu expresó su preocupación por la visita de Khan a Rusia y la postura neutral de Pakistán respecto a la guerra en Ucrania. “Creo que si prospera una moción de censura contra el primer ministro, todo será perdonado en Washington”, supuestamente le dijo Lu a Asad Majeed Khan, quien envió los detalles de la conversación a Islamabad mediante un cable diplomático secreto (Al Jazeera, 2024).
5. Grim, R; Hussain, M. (09/08/2023). Secret Pakistan Cable Documents U.S. Pressure to Remove Imran Khan. The Intercept. Recuperado de: https://theintercept.com/2023/08/09/imran-khan-pakistan-cypher-ukraine-russia/
6. (30/01/2024). What is the cypher case that led to jail term for Pakistan’s Imran Khan?. Al Jazeera. Recuperado de: https://www.aljazeera.com/news/2024/1/30/what-is-the-cypher-case-that-led-to-jail-term-for-pakistans-imran-khan
7. Fernández, G. (04/05/2025). Fuentes Seguras. India y Pakistán. Cambio de eje. Radio Gráfica. Recuperado de: https://radiografica.org.ar/2025/05/04/fuentes-seguras-india-y-pakistan-cambio-de-eje/
8. FMI. (12/07/2024). Pakistan: IMF Reaches Staff-Level Agreement on Economic Policies with Pakistan for 37-month Extended Fund Facility. Fondo Monetario Internacional. Recuperado de: https://www.imf.org/en/News/Articles/2024/07/12/pr-24273-pakistan-imf-reaches-agreement-on-economic-policies-for-37-month-eff
9. Torús, M; Scarpino, S. (20/03/2023). Política internacional en el siglo XXI: La institucionalidad alternativa euroasiática. Observatorio de Coyuntura Internacional y Política Exterior (OCIPEx). Recuperado de: https://ocipex.com/dossier-2023/politica-internacional-en-el-siglo-xxi-la-institucionalidad-alternativa-euroasiatica
10. Esteche, F; Fernández, G. (2025). ¿La multipolaridad en riesgo?. La Señal Medios. Radio Gráfica. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=t-CaWuFxoWs&t=2s
11. Umair Jamal.(29.05.2025). How the India-Pakistan Clashes Revealed China’s Strategic Commitment to Islamabad. The Diplomat. Recuperado de: https://thediplomat.com/2025/05/how-the-india-pakistan-clashes-revealed-chinas-strategic-commitment-to-islamabad/
12. (27.04.2025). Wang Yi holds phone talks with Pakistani deputy PM. Xinhua. Recuperado de: https://english.news.cn/20250427/82f0099ee0384e5aa63f567348bdf0a6/c.html
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14. Umair Jamal.(29.05.2025). How the India-Pakistan Clashes Revealed China’s Strategic Commitment to Islamabad. The Diplomat. Recuperado de: https://thediplomat.com/2025/05/how-the-india-pakistan-clashes-revealed-chinas-strategic-commitment-to-islamabad/

15. Rodríguez Vega, Lía. (29.05.2025). Vecinos en conflicto: India-Paquistán desescalan el enfrentamiento armado ante la atenta mirada de grandes actores globales. Tektónikos. Recuperado de: https://tektonikos.website/vecinos-en-conflicto/
16. Henry John Temple, 3rd Viscount Palmerston. Museum of the Prime Minister. Recuperado de: https://www.museumofpm.org/prime-ministers/the-viscount-palmerston/#:~:text=He%20neatly%20encapsulated%20his%20foreign,as%20sticking%20up%20for%20Britain.