Tras las negociaciones de las últimas semanas entre el gobierno argentino y el Fondo de Ruso de Inversión Soberana, la provisión de la vacuna rusa para la mitigación del Covid-19, pareció ser el único tema en agenda.
Sin embargo, el vínculo entre Buenos Aires y Moscú, trasciende el reciente acuerdo considerando los 135 años desde el establecimiento de relaciones diplomáticas formales, además de la cooperación en sectores estratégicos de nuestras economías. Una relación bilateral que alcanzó su cénit en el período 2003-2015 y que poco a poco fue enfriándose desde aquel entonces. Pero, ¿por qué es necesario reactivar, profundizar y ampliar el vínculo bilateral con la Federación Rusa? ¿En qué medida la revitalización de los acuerdos firmados hasta 2015 pueden potenciar sectores estratégicos de nuestra economía?
De la Asociación Estratégica a la Asociación Estratégica Integral
Desde el establecimiento de las relaciones en 1885, el vínculo entre ambos Estados ha sufrido varias idas y vueltas, con períodos de mayor acercamiento, generalmente en nuestro país a cargo de gobiernos electos democráticamente, los cuales buscaron la ampliación y diversificación de los vínculos externos. Los períodos de mayor distanciamiento fueron durante gobiernos de facto -el autodenominado Proceso de Reorganización Nacional fue la excepción- católicos, anticomunistas y alineados geopolíticamente con Washington.
Sin embargo, el período comprendido entre 2003 y 2015 decantó en el mayor acercamiento en la historia de las relaciones entre Moscú y Buenos Aires, en el cual la multiplicidad de acuerdos firmados en diversas áreas fueron acompañados por la elevación del vínculo bilateral al rango de Asociación Estratégica en 2008 y a Asociación Estratégica Integral en 2015.
Esto fue posible dadas las coincidentes cosmovisiones del escenario global por parte de ambos Estados, tratando de diversificar sus relaciones exteriores y fortalecer su posición en el mercado internacional. [1] Ambos gobiernos compartían una visión de un orden internacional con múltiples polos de poder, por el respeto del Derecho Internacional, el principio de no intervención en asuntos internos, la solución pacífica de diferencias, la reforma de los organismos financieros internacionales, el concepto de articulación entre el Estado y el sector privado. [2] Además de esto, la Federación Rusa reiteró (y lo continúa haciendo) la necesidad de reanudar negociaciones directas en torno a la Cuestión Malvinas y llamó a la no militarización del Atlántico Sur.
De acuerdo con Hutschenreuter (2011), tras la llegada de Putin al gobierno en el año 2000, se propuso ejecutar una política exterior de reparación que revierta el declive ruso post Guerra Fría. La expansión de la OTAN hacia el Este facilitó un enfoque más asertivo, proactivo, hacia Occidente, tratando de reposicionarse en la distribución del poder internacional del Siglo XXI. (p.22) [3]
Simultáneamente, en nuestro país y en la región latinoamericana, según Galea (2012), una vez superada la ola reformista neoliberal, se comenzaron a experimentar cambios, por un lado, vinculados al rechazo del costo social de las transformaciones económicas y por otro, al avance electoral de fuerzas políticas alternativas. En materia de relaciones exteriores, el agotamiento de la unipolaridad estadounidense, el exceso de poder duro por parte de G. Bush hacia la región y las limitaciones a su autonomía en el campo internacional generó que América Latina considere la existencia de otros polos de desarrollo dinámicos dentro de la economía mundial, que crean nuevas alternativas en materia de vinculación externa. (p.6) [4]
El vínculo se fue intensificando en 2014 producto del conflicto en la península de Crimea, en donde el gobierno argentino manifestó la inaceptabilidad de la doble moral en la política internacional por parte de algunos países occidentales u organizaciones internacionales, las cuales apoyan la posición ucraniana en torno al principio de integridad territorial y sancionan a Rusia, pero no hacen lo mismo respecto al principio de integridad territorial argentino sobre la Cuestión Malvinas y su disputa con Reino Unido. [5]
De esta manera, con la visita de Cristina Fernández de Kirchner a Moscú en abril de 2015, se afianzaba el vínculo bilateral, a través de la Declaración Conjunta entre ambos mandatarios la cual establece una Asociación Estratégica Integral entre la República Argentina y la Federación de Rusia. [6]
Congelamiento de los acuerdos alcanzados
Es necesario recalcar que en el ámbito diplomático todo tipo de acuerdo, memorándum o declaración conjunta, sienta las bases para una futura cooperación, a la cual se le debe proporcionar un adecuado seguimiento de ambas partes, demostrando interés en la concreción de los objetivos acordados previamente. Con esto quiero decir, los acuerdos conjuntos establecen una hoja de ruta, de modo tal que, si una de las partes muestra desinterés o distanciamiento, difícilmente prosperen.
Simultáneamente, teniendo en cuenta la existencia de una interrelación entre política exterior e identidad, y advirtiendo que la idea central en el diseño de la política exterior macrista, verbalizada como “la vuelta de Argentina al mundo”, privilegiaba una inserción occidental y la atención de las demandas sistémicas provenientes de los Estados centrales y los actores económicos internacionales, tanto públicos como privados, involucrando cambios profundos en el modelo de desarrollo que había llevado adelante el kirchnerismo y también modificaciones en la agenda y las alianzas políticas. De esta manera el gobierno de Cambiemos ha sostenido la relación bilateral con Moscú, aunque restándole densidad política para concentrarse en aspectos económicos, dado su alineamiento con Estados Unidos, especialmente después de recibir asistencia del FMI en 2018. [7] [8] [9]
En consecuencia, se restó importancia a los acuerdos en sectores estratégicos, como energía hidroeléctrica, energía nuclear y tecnología espacial, mediante su puesta en revisión o congelamiento.
Según Magrone (2018), en el caso del Proyecto Multipropósito Chihuidó I en la provincia de Neuquén (Se trata de un proyecto para la construcción de una presa y central hidroeléctrica denominada Aprovechamiento Multipropósito Chihuido I que se ubicará sobre el río Neuquén, a 5,5 km aguas abajo de su confluencia con el Río Agrio y a 155 km desde la ciudad de Neuquén.), luego de que Rusia accediera a disminuir del 6,5% al 5,5% la tasa del crédito que se gestionó por el gobierno anterior para concluir la obra, la administración de Macri pretendió llevarlo al 4,5%, obstaculizando la continuación de las negociaciones. Luego buscó alternativas al financiamiento en China, Alemania e Italia, pero sin éxito. [10]
Algo similar sucedió con las represas Néstor Kirchner y Jorge Cepernic en Santa Cruz, según Canosa (2020), las cuales debían estar finalizadas en 2020 producto del acuerdo alcanzado con el gobierno chino, sin embargo Macri durante su campaña en 2015 envió una carta al embajador chino en Argentina en la cual planteaba que revisaría todos los acuerdos firmados, lo cual detuvo la construcción de la obra. [11]
Perspectivas a futuro
La actual disputa geopolítica a través del ascenso del bloque euroasiático en la escena mundial, deja entrever una tendencia hacia un orden global con características multipolares -al menos en las próximas décadas- lo cual fuerza a los países a adoptar estrategias de relacionamiento multivectoriales, buscando la diversificación en las relaciones exteriores las cuales permitan mayor margen de maniobra en la escena internacional.
Acorde con lo expuesto anteriormente, podemos vislumbrar que el viraje de la política exterior argentina, su “movimiento pendular”, es uno de los principales obstáculos al momento de establecer lineamientos y objetivos a largo plazo, como sucedió con la Federación de Rusia entre 2015 y 2019, desperdiciando oportunidades para materializar acuerdos negociados a lo largo de más de una década.
Sin embargo, el reciente acuerdo que posibilitará la llegada de 10 millones de dosis de la vacuna Sputnik-V entre diciembre, enero y febrero a nuestro país representa una coyuntura favorable para solucionar deficiencias en el relacionamiento bilateral. [12]
En este sentido apuntó la reunión mantenida entre Cristina Fernández de Kirchner y el embajador ruso, Dimitry Feoktistov, el pasado 29 de octubre acordando fortalecer en todas las áreas el carácter estratégico de las relaciones bilaterales, similar a la videoconferencia mantenida entre Alberto Fernández y Vladimir Putin el 6 de noviembre, en la cual la provisión de la vacuna no fue el único tema de conversación. [13] [14]
En definitiva, debemos retomar, fortalecer y materializar acuerdos en sectores estratégicos con potencias como Rusia, las cuales nos garanticen la posibilidad de “salto tecnológico”, logrando diversificar nuestra matriz productiva agroexportadora y nuestra matriz energética, sustituyendo importaciones, exportando tecnología de punta, ahorrando y, al mismo tiempo, generando nuevas fuentes de divisas, acompañado de la conformación de un entramado de PyMES de base tecnológica, las cuales en su camino de abastecimiento de insumos y materiales al sector generan puestos de trabajo genuino. El mundo que se avecina obliga a pluralizar nuestros vínculos exteriores, obteniendo mayores opciones de relacionamiento. Dicho brevemente, quién tiene alternativa, tiene poder.
Referencias:
[1] Yakovleva, Nailya. (s.f). Las visitas del más alto nivel: De cara al futuro. Recuperado de: http://www.ilaran.ru/?n=675
[2] Fernández de Kirchner, C. (2019). Una política exterior soberana. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Argentina. Editorial Colihue. (p. 120).
[3] Hutschenreuter, A. (2011). La Política Exterior Rusa después de la Guerra Fría. Buenos Aires. Areté Grupo Editor. (p. 22)
[4] Galea, G. J. (2012). Evolución de las relaciones exteriores entre Argentina y Rusia. IV Congreso de Relaciones Internacionales. Instituto de Relaciones Internacionales. Recuperado de: http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/40234/Documento_completo.pdf?sequence=1
[5] (25.03.2014). “Argentina y Rusia señalan doble moral de Occidente”. AFP. Recuperado de: https://www.eleconomista.com.mx/internacionales/Argentina-y-Rusia-senalan-doble-moral-de-Occidente–20140325-0177.htm
[6] Síntesis de los acuerdos a suscribir con Rusia durante visita presidencial. (Abril de 2015). Recuperado de: https://www.casarosada.gob.ar/pdf/sntesis_acuerdos_rusia.pdf
[7] Galea, G. J. (2013). “Evolución de las Relaciones Exteriores entre la República Argentina y la Federación de Rusia”. (p.62). Recuperado de: https://www.academia.edu/31369078/Evoluci%C3%B3n_de_las_Relaciones_Exteriores_entre_la_Rep%C3%BAblica_Argentina_y_la_Federaci%C3%B3n_de_Rusia_Lic_Galea
[8] Busso, Anabella. (2017). “El rol de los Estados Unidos en el diseño de política exterior del gobierno de Mauricio Macri. Conceptos básicos para su análisis.” Instituto de Relaciones Internacionales (IRI). (p.8) Recuperado de: https://ri.conicet.gov.ar/bitstream/handle/11336/78463/CONICET_Digital_Nro.691ce32a-cc72-413e-808e-5da506085512_A.pdf?sequence=2&isAllowed=y
[9] Mugica, T. (04/08/2019). Argentina y Rusia: Pragmatismo y límites. El Estadista. Recuperado de: https://www.elestadista.com.ar/?p=15544
[10] Magrone, Santiago. (19/04/2018). Advierten que podrían volver a licitar la represa Chihuidó I. Ecojournal. Recuperado de: https://econojournal.com.ar/2018/04/advierten-que-podrian-volver-a-licitar-la-represa-chihuido-i/
[11] Canosa, Nicolás. (12/04/2020). Represas Kirchner-Cepernic: una inversión estratégica. OCIPEx. Recuperado de: https://ocipex.com/articulos/represas-kirchner-cepernic-una-inversion-estrategica
[12] (15.12.2020). Vizzotti desde Rusia: “Será el desafío de vacunación más grande de la historia de la Argentina”. La Capital. Recuperado de: https://www.lacapital.com.ar/informacion-general/vizzotti-rusia-sera-el-desafio-vacunacion-mas-grande-la-historia-la-argentina-n2630304.html
[13] “Vicepresidenta argentina y embajador de Rusia acuerdan profundizar relaciones estratégicas.” (30/10/2020). Sputnik. Recuperado de: https://mundo.sputniknews.com/politica/202010301093313498-vicepresidenta-argentina-y-embajador-de-rusia-acuerdan-profundizar-relaciones-estrategicas/ [14] Yapur, F. (07/10/2020). “Todo listo para recibir la Sputnik V y también las inversiones rusas.” Página 12. Recuperado de: https://www.pagina12.com.ar/304245-todo-listo-para-recibir-la-sputnik-v-y-tambien-las-inversion
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