BRICS y Argentina: una oportunidad geopolítica clave

Autores: Martín Rozengardt | Matías Caubet | Salvador Scarpino | Leandro Nicolás Gri

Introducción

La última semana de junio estuvo cargada de eventos políticos significativos. Durante los días 23 y 24 de junio, se realizó el encuentro virtual entre líderes del BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), que tuvo a China como anfitrión. Además, gracias al nuevo formato BRICS Plus, también estuvieron presentes las autoridades de Kazajistán, Arabia Saudita, Argentina, Irán, Egipto, Indonesia, Nigeria, Senegal, Emiratos Árabes Unidos y Tailandia. Posteriormente, entre el 26 y el 28 de junio se celebró la cumbre del G7 (Canadá, Estados Unidos, Francia, Alemania, Reino Unido, Japón e Italia), en Alemania. Por último, entre el 28 y el 30 del mismo mes, tuvo lugar la cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), en Madrid.

Dichos encuentros tuvieron lugar en un contexto particular. Desde el comienzo de la tercera década del siglo XXI, la realidad internacional se ha visto sacudida por dos procesos que han puesto a prueba y han tensionado la estructura del sistema mismo. Por un lado, a comienzos del año 2020, la pandemia de COVID-19 produjo un deterioro para todas nuestras sociedades en su conjunto; con más de 6 millones de muertos producto directo de la enfermedad y un número aún poco claro de fallecimientos debido a causas indirectas.² Sin embargo, los impactos no solo fueron de carácter sanitario. En efecto, la pandemia trajo aparejadas consecuencias económicas y sociales que aún persisten y suponen un reto para las economías de todo el globo. En 2020, el PBI global se contrajo cerca de un 3,5%, según estimaciones del propio FMI. Se trata de la peor contracción de la economía global desde la Segunda Guerra Mundial.³ En términos sociales, solo en el año 2020, sus efectos arrojaron a aproximadamente 100 millones de personas a la pobreza.⁵

Por otro lado, tenemos el conflicto bélico en el este de Ucrania, episodio de una guerra económica de escala global, que generó una serie de sanciones y contrasanciones cuyo efecto repercute principalmente en el precio de materias primas, como hidrocarburos y el sector alimenticio.⁷ Es importante tener este episodio a la vista, no sólo porque involucra las posiciones de casi todos los países a nivel mundial, sino también porque Rusia forma parte del mismo. 

Con respecto al conflicto, India ha asumido a la luz pública una actitud desmarcada de las líneas occidentales de condena y sanciones. Rusia e India fomentan desde hace años una importante relación comercial y militar que tiene sus antecedentes en el apoyo que la URSS le brindó durante el período de Guerra Fría, ante el acercamiento Estados Unidos-Pakistán-China. Dentro de las relaciones que poseen, las de defensa y seguridad ocupan un rol esencial en el tratamiento que India le otorga a Rusia en el marco internacional.⁸

Por su lado, China ha hecho un llamado a la paz y a las negociaciones. No obstante, no se sumó a la línea de sanciones económicas, y hasta aumentó el intercambio comercial con Rusia, del mismo modo que lo hizo India.^{9 10}

El presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, ha reiterado en varias ocasiones la “neutralidad” de su país en la guerra entre Rusia y Ucrania. “No tomaremos partido”, dijo el presidente a finales de abril. Con respecto a esto declaró: “queremos la paz, pero no queremos que haya consecuencias para nosotros aquí”. Bolsonaro destacó que Brasil es “muy dependiente” de los fertilizantes rusos, lo cual influye en esta toma de posición.¹¹

Por su parte, Sudáfrica, al igual que ocurrió con la crisis en Crimea en el año 2014, optó por la neutralidad. Esta posición se entiende teniendo en cuenta las históricas relaciones que posee con Moscú,¹² su política exterior de “no intervención”, y la amplia inversión rusa que hay en el país.¹³

De esta manera, podemos notar cómo los países integrantes del BRICS optaron por mantener posiciones equidistantes de las llevadas a cabo por Occidente y no se plegaron a sanciones económicas y financieras.

BRICS como contracara geopolítica de Occidente

El antagonismo existente entre la OTAN y las economías de mercado emergentes representadas por el BRICS, se vislumbra en las propias declaraciones de los documentos finales de cada cumbre. El “Concepto Estratégico de la OTAN 2022” sostiene que “la profundización de la asociación entre Rusia y China viola los valores e intereses de la alianza”, al mismo tiempo que, “China busca socavar el actual orden mundial controlando la logística global y su economía”.

Por su parte, la “Declaración de la XIV Cumbre de Pekín” del BRICS, llama a la reforma de los principales órganos de gobernanza global, entre los cuales menciona a la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).¹⁴ Al mismo tiempo, enfatiza la apertura e inclusividad del bloque con miras a fortalecer la cooperación y la solidaridad internacionales en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Todo esto enmarcado en una colaboración inclusiva para el beneficio de todos, respetando la independencia soberana, la igualdad, la integridad territorial y la no intervención en asuntos internos, para que las organizaciones multilaterales sean más receptivas, eficaces, transparentes y creíbles. 

Es así como, de acuerdo con Kleimans,¹⁵ el proceso de desintegración del dominio unipolar occidental lleva al resurgimiento del atlantismo, liderado por el eje anglosajón y cuya principal característica es la extrema agresividad. Consecuentemente, por primera vez desde la creación de la OTAN, participaron en la cumbre sus aliados de la región Asia-Pacífico, como Australia, Nueva Zelanda, Japón, y Corea del Sur. Este dato nos indica cómo la OTAN deja de lado su exclusividad “europea” para transformarse en una alianza militar de alcance global. De la misma manera, otro dato a tener en cuenta, es que la palabra “reforma” no aparece en ninguna de las 16 páginas del “Concepto Estratégico OTAN 2022”.¹⁶

Contrariamente, en el discurso pronunciado por el presidente chino, Xi Xinping, este condenó las sanciones unilaterales por parte de Occidente. Sostuvo que “politizar la economía global y convertirla en un arma, sólo terminará perjudicando los intereses propios y de los demás, infringiendo sufrimientos a todos”. A su vez, criticó la “mentalidad de Guerra Fría” que algunos países intentan ejecutar por medio de la ampliación de alianzas militares. En este sentido, China y las economías emergentes han tomado la iniciativa por medio de la creación de diversos proyectos alternativos, tales como el Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS, el Banco Asiático de Inversión e Infraestructura, la “Nueva Ruta de la Seda”, la “Iniciativa para la Seguridad Global (SGI)¹⁷ y la Iniciativa para el Desarrollo Global (IDG),¹⁸ entre otros.

Por otro lado, Vladimir Putin, sostuvo que el mundo necesita del liderazgo BRICS para forjar un sistema interestatal verdaderamente multipolar, basado en las normas universales del derecho internacional y los principios de la Carta de Naciones Unidas. Remarcó que de esta manera, el bloque podrá contar con el apoyo de Estados asiáticos, africanos y latinoamericanos que busquen llevar adelante una política exterior independiente. Consecuentemente, la participación rusa en la Cumbre, demuestra que esta última cuenta con el apoyo del bloque que representa aproximadamente el 40% de la economía global (la cual crecerá al 50% hacia 2030),²⁰ el cual tiene una población de más de tres mil millones, frente a los 987 millones que agrupan los miembros del G7.²¹ A su vez, al igual que China, Rusia apoya la ampliación del BRICS y en los últimos meses ha redirigido gran parte de sus exportaciones hacia mercados alternativos, como en el caso de la venta de petróleo a India. En este sentido, en los últimos meses, Moscú se convirtió en el segundo proveedor petrolero de Nueva Delhi.²² Las importaciones de crudo ruso por parte de India aumentaron de 100.000 barriles por día en febrero, a 370.000 en abril y a 870.000 en mayo.²³ De esta manera, frente a las sanciones occidentales, Moscú se recuesta cada vez más en sus socios asiáticos.

Argentina y el BRICS

En su intervención en el marco de la cumbre virtual de los Jefes de Estado del BRICS, el presidente argentino, solicitó la adhesión permanente al bloque e instó al cese de hostilidades en Ucrania. A su vez, planteó que las consecuencias trágicas del conflicto repercuten en América Latina y el Caribe, África y en todo el hemisferio sur. También agradeció el “apoyo recibido por los países miembros de los BRICS a nuestro reclamo de negociar pacíficamente la Cuestión Malvinas con el Reino Unido”.²⁴

De esta manera, cabe destacar que los BRICS conforman un bloque contrahegemónico, con una cosmovisión mundial con múltiples polos de poder. Plantea una alternativa a la arquitectura financiera, económica y comercial diseñada por Estados Unidos y sus aliados luego de la II Guerra Mundial.²⁵ Dicha arquitectura no refleja la real distribución de poder global entre los diversos Estados que componen el sistema internacional actual. Al mismo tiempo, la ampliación del BRICS puede significar una opción diferente frente a la fragmentación de la gobernanza global que atravesamos, producto de la crisis de Ucrania, lo cual redunda en una menor influencia de iniciativas como el G-20.²⁶

Con respecto a esto, Rusia y China se mostraron favorables al ingreso argentino al bloque. Por un lado, el canciller ruso, Serguei Lavrov, declaró que “Argentina es un candidato respetado y decente” y que la decisión, “se tomará por medio de un consenso”.²⁷ Por parte de China, en la reciente Cumbre de Cancilleres del G-20 en Indonesia, su ministro de Relaciones Exteriores manifestó públicamente el respaldo a la incorporación de Argentina.²⁸

El proceso de adhesión de Argentina al BRICS puede ser largo y debe contar con el consenso de sus actuales miembros. Sin embargo, la posibilidad de integrar el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD) del BRICS, sería beneficioso para Argentina y no requiere membresía previa al bloque. A partir del NBD podríamos conseguir financiamiento y asistencia técnica para proyectos de infraestructura clave que estimulen el desarrollo productivo nacional. Éste último se estableció en 2014, a través de la Declaración de Fortaleza, con el propósito de movilizar recursos para proyectos de infraestructura y convertirse en una institución líder en el financiamiento de economías de mercado emergentes. Tiene su sede en Shanghai y hasta el momento ha aprobado alrededor de 80 proyectos con una cartera de 30 mil millones de dólares. 

Cabe destacar que a finales de 2021, fueron admitidos los primeros cuatro miembros extra-BRICS del Banco: Uruguay, Bangladesh, Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Egipto,²⁹ lo cual marca el comienzo de la expansión del NBD³⁰ como una institución multilateral global. Si apelamos a un ejemplo sobre los beneficios de formar parte del NBD, en el caso de Brasil, este último aprobó 16 proyectos en múltiples áreas como desarrollo urbano, transporte, emergencias en el marco del COVID-19, energías limpias y protección medioambiental³¹.  En concreto, el proyecto “Pará II”, aprobado en 2021, en el Estado homónimo, servirá para pavimentar 475 km de carreteras y construir puentes que conecten a diversas regiones, tales como Río Capim, Xingu, Bajo Amazonas y Tocantins³². A su vez, existe la posibilidad de establecer Memorándums de Entendimiento entre instituciones financieras nacionales para avanzar en la cooperación de iniciativas conjuntas en áreas de interés, tal como lo hizo el Banco de Brasil en junio de 2021³³.

Reflexiones finales

Argentina logró el respaldo formal para adherirse al BRICS, manifestado públicamente por el Ministro de Relaciones Exteriores chino, Wang Yi, en la reunión de cancilleres del G-20 esta semana. Nuestro país tiene la posibilidad concreta de formar parte de este nuevo mundo multipolar que está tomando forma. Es decir, si además del BRICS contemplamos a la Organización de Cooperación de Shangai³⁴ o la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC),³⁵ las cuales sus Secretarios Generales fijaron pautas para la cooperación entre ambas instituciones en mayo pasado,³⁶ podemos afirmar que  asistimos a la conformación de una nueva institucionalidad multilateral más funcional a nuestros intereses y no debemos desaprovecharla en absoluto. Volviendo a Argentina y el BRICS, el respaldo del bloque para nuestra membresía no es casual. Argentina es vista como una plataforma para el desarrollo de la cooperación económica, desmilitarización del Atlántico Sur, cooperación espacial y mantenimiento del estatus no nuclear de la región, entre otras. Además, en este contexto, Argentina funge como líder regional por medio de su presidencia de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) e impulsa el Plan de Acción Conjunto de Cooperación CELAC-China (2022-2024). Más allá de poseer Asociaciones Estratégicas con 4³⁷ de los 5 integrantes del BRICS, las potencias del bloque apoyan nuestro reclamo de soberanía en la Causa Malvinas. Es un hecho geopolítico clave que debemos tener en cuenta frente a la militarización ejecutada por el eje anglosajón en diversas partes del globo, dado que en Malvinas opera la base militar más grande de la OTAN en nuestra región.

A su vez, la posible membresía argentina al BRICS va en consonancia con otros intentos de diversificar nuestra política exterior, en un escenario internacional en transición. Por ejemplo, la adhesión a fines de 2020 como miembro no regional del Banco Asiático de Inversión e Infraestructura³⁸ y la incorporación a principios de 2022 a la iniciativa china de la “Franja y Ruta de la Seda”³⁹. De esta manera, poseemos la capacidad de recibir financiamiento que incentivan a sectores  estratégicos clave para el desarrollo nacional como energía, telecomunicaciones y transporte, entre otros. Son algunas herramientas con las que podemos contar en la actual coyuntura que nos permitirían un mayor margen de maniobra.

Las oportunidades que se presentan para nuestro país, en el marco de la reconfiguración global de poder a la que asistimos, va en consonancia con la diversificación de nuestra política exterior, hecho imprescindible para la ejecución de la misma en clave soberana. Debemos ser conscientes del cambio de época que transitamos y buscar aliados en el plano externo que permitan el desarrollo integral de la nación, sin alineamientos automáticos y preservando nuestros intereses.

¹ Foto recuperada de: https://news.cgtn.com/news/2022-06-23/BRICS-leaders-take-virtual-group-photo-at-14th-summit-1b6yv5S24TK/index.html

² Según un reciente estudio de The Lancet, la cantidad de fallecimientos asociados al COVID-19 rondó las 18 millones de personas. Recuperado de: https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(21)02796-3/fulltext 

³ Levy, E. Filippini, F. (08.06.2021). “Social and Economic Impact of COVID-19”. Brookings. Recuperado de: https://www.brookings.edu/research/social-and-economic-impact-of-covid-19/ 

⁴ Martin, N. (05.01.2022). “US, China COVID recovery dwarfs all others”. DW.Recuperado de: https://www.dw.com/en/us-china-covid-recovery-dwarfs-all-others/a-60334211

⁵ “Pandemic and Poverty: COVID-19 Impact on the World’s Poor”. (17.03.2022). Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios. Recuperado de: ttps://reliefweb.int/report/world/pandemic-and-poverty-covid-19-impact-world-s-poor 

⁶ Grafico recuperado de: https://www.dw.com/en/covid-vaccine-coronavirus-global-economic-recovery-for-2021/a-55775341 

⁷ OCIPEx (06.06.2022). “Conflicto en Ucrania: Una guerra económica global”. Recuperado de: https://ocipex.com/articulos/conflicto-en-ucrania-una-guerra-economica-global 

⁸ Sotés Morales, J. “La India ante el conflicto ruso-ucraniano de 2022” (03.05.2022). Portal Aladaa Internacional. Recuperado de : https://aladaainternacional.com/la-india-ante-el-conflicto-ruso-ucraniano-de-2022/ 

⁹ (09.03.2022) “China’s Xi: Beijing supports peace talks between Russia, Ukraine” (09.03.2022). Al Jazeera. Recuperado de: “https://www.aljazeera.com/news/2022/3/9/chinas-xi-beijing-supports-peace-talks-between-russia-ukraine 

¹⁰ DW. “China aumenta fuertemente la compra de petróleo ruso” (21.06.2022) Portal El Mostrador. Recuperado de: https://m.elmostrador.cl/noticias/sin-editar/2022/06/21/china-aumenta-fuertemente-la-compra-de-petroleo-ruso-2/ 

¹¹ (09.05.2022) “Guerra en Ucrania: miradas mixtas desde América Latina”. Agencia DW. Recuperado de: https://www.dw.com/es/guerra-en-ucrania-miradas-mixtas-desde-am%C3%A9rica-latina/a-61731954

¹² Estos países tienen unas relaciones diplomáticas bilaterales fluidas desde los años 60’, cuando la Unión Soviética se constituyó en un gran aliado del CNA (Congreso Nacional Africano), y lo siguió siendo luego de la victoria electoral de este partido en 1994, hasta el día de hoy.

¹³ Drining, P. “La posición de Sudáfrica en el conflicto Rusia-Ucrania” (04.05.2022). Agencia A 30. Recuperado de: https://articulo30.org/politica-defensa/posicion-sudafrica-conflicto-rusia-ucrania-paige-dorning/ 

¹⁴ “XIV BRICS Summit Beijing Declaration”. Recuperado de: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202206/t20220623_10709037.html

¹⁵ Kleimans, H. (21.05.2022). “El punto crítico”. Télam. Recuperado de: https://www.telam.com.ar/notas/202205/593231-el-punto-critico-hernando-kleimans.html

¹⁶ “Strategic Concept NATO 2022”. Recuperado de: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf 

¹⁷ “China to work with international community for implementation of Global Security Initiative”. (26.04.2022). Recuperado de: en.people.cn/n3/2022/0426/c90000-10089348.html 

¹⁸ “The Global Development Initiative Enjoys Broad Support from the International Community”. (25.04.2022). Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China. Recuperado de: fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202204/t20220425_10673499.html 

¹⁹ “BRICS Summit”. (23.06.2022). Recuperado de: http://en.kremlin.ru/events/president/news/68696 

²⁰ Devonshire, C. (28.06.2022). “China has urged the West to read the new 14th BRICS Summit Declaration Carefully. This is what it says”. Silk Road Briefing. Recuperado de: silkroadbriefing.com/news/2022/06/28/china-has-urged-the-west-to-read-the-new-14th-brics-summit-declaration-carefully-this-is-what-it-says/#:~:text=1.,2. 

²¹ Íbidem

²² Verma, M. (15.06.2022). “Russia is now second largest crude oil supplier”. Quartz India. Recuperado de: https://qz.com/india/2177975/russia-is-now-indias-second-largest-crude-oil-supplier/#:~:text=Russia%20is%20now%20India’s%20second-biggest%20source%20of%20crude%20oil,to%20data%20analytics%20firm%20Kpler. 

²³ “Russia is now the second-largest oil exporter to India”. Free Press Journal. Recuperado de: https://www.freepressjournal.in/india/russia-is-now-second-largest-oil-exporter-to-india-report 

²⁴ (24.06.2022). “Alberto Fernandez pidió ser miembro pleno del BRICS, debatir los DEG’s y crear una calificadora. Diario Ambito. Recuperado de: https://www.ambito.com/politica/alberto-fernandez/pidio-ser-miembro-pleno-brics-debatir-los-degs-y-crear-una-calificadora-n5470545 

²⁵ Los principales organismos que la integran son el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).

²⁶ Koop, F. (20.06.2022). “Argentina quiere unirse al BRICS con el apoyo de China y Brasil”. El Diario Ar. Recuperado de: https://www.eldiarioar.com/politica/argentina-quiere-unirse-brics-apoyo-china-brasil_1_9088101.html 

²⁷ (28.06/2022) “Rusia se mostró a favor de un ingreso de Argentina a los BRICS”. Recuperado de: https://www.ambito.com/politica/rusia/se-mostro-favor-un-ingreso-argentina-los-brics-n5473799 

²⁸ (07.07.2022). “Argentina consiguió el respaldo de China para ingresar a los BRICS”. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la República Argentina. Recuperado de: https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/argentina-consiguio-el-respaldo-de-china-para-ingresar-los-brics 

²⁹ Sitio web oficial del Nuevo Banco de Desarrollo. Recuperado de: ndb.int/press_release/ndb-board-of-governors-approved-the-banks-general-strategy-for-2022-2026/ 

³⁰ El Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS (NBD BRICS), antes conocido como el Banco de Desarrollo del BRICS, es un banco de desarrollo fundado por las naciones integrantes del grupo BRICS. El banco tiene su sede central en Shanghái, China.

³¹ Sitio web oficial del Nuevo Banco de Desarrollo. Recuperado de: ndb.int/projects/list-of-all-projects/page/2/?country_name=1&status_name=1#038;status_name=1

³² Luo Jingjing. (27.05.2022). “Brazilian’s State Strategic Partnership with BRICS Bank essential for Sustainable Urban Development”. Xinhua. Recuperado de: english.news.cn/20220527/bd2b1f6342064749956f4cb7a3bbb7eb/c.html

³³ Sitio web oficial del Nuevo Banco de Desarrollo. Recuperado de: https://www.ndb.int/press_release/new-development-bank-banco-brasil-signed-memorandum-understanding-establishing-framework-cooperation/

³⁴ La Organización de Cooperación de Shangai posee 9 miembros (India, China, Pakistán, Irán, Kazajistán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán), 3 observadores (Afganistán, Bielorrusia y Mongolia) y 8 socios (Arabia Saudita, Azerbaiyán, Armenia, Camboya, Egipto, Nepal, Turquía y Sri Lanka).

³⁵ La Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) posee 6 Estados miembro (Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán) y 1 Estado observador (Serbia).}

³⁶ (18.05.2022). “The CSTO Secretary General had a meeting with the SCO Secretary General”. Recuperado de: https://en.odkb-csto.org/news/news_odkb/generalnyy-sekretar-odkb-18-maya-vstretitsya-s-generalnym-sekretarem-shos/#loaded

³⁷ Argentina posee Asociaciones Estratégicas con Brasil, Rusia, India y China.

³⁸ Canosa, N. “Una apuesta para el desarrollo: Banco Asiatico de Inversión e Infraestructura” (10.11.2020). Observatorio de Coyuntura Internacional y Política Exterior (OCIPEx). Recuperado de: https://ocipex.com/opinion/una-apuesta-para-el-desarrollo-banco-asiatico-de-inversion-e-infraestructura 

³⁹ “Argentina se sumó a la Nueva Ruta de la Seda y obtiene un millonario financiamiento”. (06.02.2022). Télam. Recuperado de: https://www.telam.com.ar/notas/202202/582826-argentina-china-ruta-de-la-seda-fernandez-xi-jinping.html