La guerra y la paz: confrontación militar y diplomacia euroasiática

Autor: Germán Palkowski

Introducción

Habiendo caracterizado al conflicto en Ucrania como catalizador de una serie de contradicciones largamente sedimentadas en el orden internacional, se considera necesario reponer un conjunto de acontecimientos que, como necesaria contrapartida del esfuerzo bélico, tienen lugar en el ámbito de la diplomacia. Contraparte indispensable, no contradictoria sino complementaria de todo lo relativo a táctica y estrategia en el teatro de operaciones.¹

El carácter global de la confrontación se puso de manifiesto apenas transcurrido el inicio de las maniobras estrictamente militares. Las sucesivas y crecientes sanciones dispuestas por parte del bloque euroatlántico y sus socios menores con el objeto de aislar y asfixiar a la Federación Rusa (FR) en materia financiera, comercial y diplomática, se han reforzado hasta ser pasibles de ser consideradas semi-permanentes –aun considerando las contradicciones internas que acarrean, sobre todo en materia energética, hacia adentro de la Unión Europea. 

Si lo anteriormente mencionado precipita en lo que podríamos caracterizar como una tendencia hacia un período de transición hegemónica, es dable establecer que, no habiéndose producido el colapso por estrangulamiento de la economía rusa -y, de manera concomitante, su status jurídico y diplomático en la arena internacional- resulta necesario ajustar el enfoque sobre los movimientos extra-militares que la Cancillería rusa ha desplegado a partir de los fuertes impactos que las sanciones occidentales tuvieron en un primer momento.

Eurasia es hacia el Este. 

Es en este punto que resulta necesario considerar especialmente la velocidad y precisión del despliegue diplomático que se recuesta en un salto cualitativo de las relaciones que Rusia cultiva con la República Popular China (RPC). De la confluencia táctica se ha pasado a una etapa de consolidación estratégica de la alianza.²

La colaboración entre ambos Estados se profundizó desde febrero de 2022, a partir de la “Declaración Conjunta de la Federación Rusa y la República Popular China sobre las Relaciones Internacionales en una Nueva Era y el Desarrollo Sostenible Global”. ³Ambos gobiernos se comprometieron a colaborar en una multiplicidad de áreas comunes y a coordinar esfuerzos entre la “Gran Asociación Euroasiática”⁴ rusa y el proyecto de la “Franja y la Ruta” chino, a través de instancias de integración como la Organización para la Cooperación de Shanghai (OCS) – a nivel regional – o el bloque de los BRICS – a nivel global- , de creciente gravitación en materia económica. De esta manera, la FR logró no solamente capear el temporal suscitado a partir de las sanciones  y la explícita participación de la OTAN en la contienda, sino que ha logrado, en simultáneo realzar su  perfil  geopolítico en Medio Oriente, Cáucaso y parte de África, amén de afianzar vínculos con el subcontinente indio. 

Ambas potencias han podido urdir, bajo el estandarte pragmático del  win-win, que la RPC promueve desde inicios de la década de 2000, esta convergencia de largo aliento en lo tocante a los intereses comunes, en ámbitos en los cuales hace apenas una década se registraban notables tensiones.

Una característica saliente de esta coordinación parece ser la centralidad que adquieren la praxis cotidiana y la laxitud, en detrimento de la hipertrofia normativa que caracterizó la usanza de los organismos multilaterales surgidos luego de concluida la Segunda Guerra Mundial (ONU, UE, OMC, OMS, OCDE, FMI, BM, BID, etc). En este rasero se inscribe, fundamental pero no únicamente, la elusión del dólar como patrón para intercambios comerciales y crediticios de diversa índole. Movimiento que ha excedido durante 2022 a los propios países nucleados en el BRICS, llegando incluso a Arabia Saudita, histórico aliado del bloque euroatlántico.⁵

Cabe colegir que este tipo de iniciativas se constituyen en premisas de la señalada tendencia hacia una transición hegemónica en vistas a la  emergencia de un orden multipolar.

Diplomacia relámpago

A partir de lo antedicho, se considera necesario mencionar algunos hitos que ilustran la caracterización propuesta con respecto al repunte de la influencia rusa en regiones de su especial interés, acoplando su despliegue táctico a la incontestable preeminencia china. La mayoría de los hechos a considerar han tenido lugar con posterioridad a junio de 2022, conforme la hostilidad del eje euroatlántico devino permanente y el esfuerzo bélico se evidenció de largo aliento. 

Medio Oriente y Cáucaso: 

La FR capitalizó durante los últimos años el rol determinante que jugó en la estabilización de la guerra civil siria, a través del “Formato de Astaná” junto a Irán y Turquía.⁶ De este modo, a partir de su gravitación diplomática y militar -desde 2015 en territorio sirio-, se garantizó la preservación de un enclave estratégico en la región que no solo no se resintió a partir del inicio de las hostilidades en Ucrania, sino que se vio consolidado en la segunda mitad de 2022

Las instancias de negociación y entendimiento concertadas con Turquía son testigo de esta apreciación: su  calidad de miembro OTAN no distrae ni aminora  sus intereses en la región. Tanto en lo que respecta a Siria y las insurgencias kurdas como en lo atinente al recurrente conflicto entre Azerbaiyán y Armenia por Nagorno Karabaj, el estado regido por Erdogan se vio en la necesidad de coordinar acciones e iniciativas diplomáticas con la FR y sus aliados regionales. Transitivamente, entonces, Turquía se expuso al diálogo con Irán, histórico contendiente en Medio Oriente; a su vez, reconoció estatus de interlocutor a Armenia, por lo antedicho. La diplomacia rusa fue pivote en ambos desplazamientos durante diversos encuentros e instancias multilaterales que tuvieron lugar, sobre todo, en la segunda mitad de 2022.

Si por un lado es necesario ponderar la oscilación pendular que históricamente observa Turquía, cuya estrategia regional se halla siempre supeditada a la urgencia táctica, es asimismo notable que se trata de movimientos en los cuales el estado turco observa una creciente autonomía con respecto a las lógicas presiones del bloque euroatlántico, que operan en sentido opuesto.⁷

En Kazajistán, en tanto, el conato de rebelión popular con que inauguró el 2022 fue contenido con celeridad al amparo de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC); despliegue que contó con el respaldo público de la cancillería china, en un movimiento que acaso preanunciaba el salto cualitativo en las relaciones entre ambas potencias. Cabe destacar que Kazajistán comparte extensas fronteras tanto con FR como con RPC, que su economía se encuentra históricamente ligada a la rusa, y que la influencia financiera china en materia de fomento, inversiones e infraestructura ha observado un sostenido incremento en el último decenio.⁸

En Afganistán, la consolidación del gobierno talibán tras la retirada de las fuerzas de ocupación de la OTAN, permitió reflotar las negociaciones con capitales chinos en torno a las inversiones petroleras y mineras.⁹ Hay en aquél país ingentes cantidades de minerales raros, de vital importancia para apuntalar el desarrollo manufacturero y tecnológico que ha consagrado recientemente a la RPC como principal potencia económica mundial.^{10 11}

De sostenerse esta tendencia y considerando el liderazgo ruso en materia de infraestructura y transporte de energía, amén de los históricos intereses por que vela en la región,  se podría avanzar hacia  la concreción del Gasoducto Turkmenistán-Afganistán-Pakistán-India (TAPI)¹² postergado recurrentemente  desde la década de 1990.

África: 

Desde mediados del año pasado, la FR y RPC comenzaron a capitalizar de manera coordinada su presencia en el continente, aprovechando la retirada de EE.UU durante el mandato de Trump (2016-2020).

Si la RPC ha sido el principal financiador de proyectos de fomento e infraestructura en África desde mediados de la década que inaugura el siglo XXI, la FR no ha dejado de ser el principal proveedor de material bélico del continente, totalizando el 49% de las importaciones en el rubro.¹³ En orden decreciente, las importaciones africanas de trigo ruso conforman el 30% del total. En años recientes, se han cimentado mediante convenios las posibilidades de fomento y desarrollo de energía nuclear bajo el patrocinio de la compañía estatal Rosatom.¹⁴

De esta manera, al adquirir un posicionamiento autónomo frente al conflicto, 21 Estados africanos se abstuvieron de expulsar a FR del Consejo de DD.HH. de la ONU el pasado abril y casi una decena votaron en contra.¹⁵ A esto se añade la gira que el canciller Lavrov desarrolló durante julio de 2022, visitando potencias regionales como Egipto, Etiopía¹⁶ y la gira por el Sur de África de fines de enero de 2023.¹⁷

Un hecho determinante en términos geopolíticos ha sido la retirada de tropas francesas de Mali,¹⁸ coludidas con las insurgencias islamistas que presuntamente habían ido a combatir. Este movimiento abrió lugar a la consolidación de fuerzas paramilitares vinculadas al Kremlin; centralmente, el Grupo Wagner. Organización paramilitar de seguridad privada que desde el comienzo de la intervención rusa en Ucrania ha comenzado a operar abierta y públicamente como fuerza irregular alineada con la FR y sus objetivos estratégicos. A la fecha, ha desplegado una presencia consolidada en República Centroafricana, Sudán, Mozambique y la balcanizada Libia. Así, no hace sino capitalizar el descontento de larga data para con la operatoria occidental en la región.¹⁹

Reflexiones finales

A modo de conclusión, se verifica en el recorrido realizado que los esfuerzos diplomáticos rusos han sido holgadamente exitosos en su objetivo inmediato: superar el aislamiento propiciado por las sanciones occidentales. Merced a esto, se ha logrado consolidar y amplificar la influencia en regiones especialmente sensibles para intereses que la FR comparte, en mayor o menor medida, con la RPC.

El sostenido declive de la Pax Americana, iniciado con la crisis financiera de 2008 no precipitó solamente en el auge y consolidación de la RPC como principal contendiente en lo comercial, financiero y tecnológico a nivel de Gran Potencia sino, fundamentalmente, en un modus operandi en lo tocante a las relaciones interestatales. 

A estas prerrogativas parece haberse plegado la FR en esta coyuntura, lo cual refuerza la noción de salto cualitativo que proponemos para caracterizar la evolución de las relaciones entre ambas potencias; extensibles asimismo a otros entramados regionales como los que se han comentado en este artículo.

Es en este último punto que se acentúan y despliegan tendencias ya operantes a nivel infra-regional tales como la lógica win-win, el abogar por la multipolaridad y la no injerencia en asuntos internos tales como forma de gobierno, estatus jurídico del régimen interno de terceros estados y la promoción de determinados valores que se proclaman como universales, se exigen a terceros como de cumplimiento obligatorio y son irrespetados sistemáticamente por quienes los proclaman (OTAN y la UE).

Es en este clivaje donde el doble rasero queda expuesto. Así, la FR encontró la oportunidad para relanzar su inserción y gravitación en un sistema internacional que continúa mutando, encauzado en la tendencia que caracterizamos como transición hegemónica hacia la multipolaridad. 

Cabe considerar que, lejos de representar los anhelos de una vieja potencia en declive, lo que el conflicto en Ucrania tal vez cataliza es el movimiento de vanguardia de un orden internacional  diferente del que hemos conocido durante los últimos setenta años. Por supuesto, las terminales de estos movimientos son, de momento, inciertas. 

Referencias:

¹Merino, G. (01.06.2022). “La guerra en Ucrania, un conflicto mundial”. Revista Estado y Políticas Públicas N° 19.

²Bordachev et al. (06.09.2022). “Russia-China Strategic Partnership in the Context of the Crisis in Europe”. Valdai Discussion Club. Recuperado de: https://valdaiclub.com/a/reports/russia-china-strategic-partnership/

³“Joint Statement of the Russian Federation and the People’s Republic of China on the International Relations Entering a New Era and the Global Sustainable Development”. (04.02.2022). Gobierno de la Federación de Rusia. Recuperado de: http://en.kremlin.ru/supplement/5770

⁴Rusia presentó la iniciativa de una Gran Asociación Euroasiática, con la intención de reivindicar un papel preponderante en la conformación del orden regional e internacional. China hizo lo mismo, presentando en 2013 su iniciativa de la “Franja y la Ruta”. En 2015, ambos Estados firmaron una declaración conjunta sobre la alineación del enfoque chino de la “Franja y la Ruta” con la Unión Económica Euroasiática (UEE),e identificó explícitamente a la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) como la principal plataforma para la sinergia entre las dos iniciativas

⁵“Arabia Saudí se declara abierta a negociar en otras divisas distintas al dólar”. (22.01.2023). World Energy Trade. Recuperado de: https://www.worldenergytrade.com/finanzas-energia/economia/arabia-saudi-se-declara-abierta-a-negociar-en-otras-divisas-distintas-al-dolar

⁶“Syria: the Astana Peace Process”. (05.09.2018). France 24. Recuperado de: https://www.france24.com/en/20180905-syria-astana-peace-process

⁷Dalay, G. (Octubre 2022). “Turquía y Rusia: equilibrio geopolítico y antioccidentalismo”. Revista Nueva Sociedad. Recuperado de:  https://nuso.org/articulo/301-turquia-rusia-equilibrio-geopolitico-antioccidentalismo/ “Erdogan y Putin conversarán sobre los enfrentamientos entre Armenia y Azerbaiyán: funcionario turco”. (14.09.2022). Reuters. Recuperado de: https://es.euronews.com/2022/09/14/azerbaiyan-armenia-rusia-turquia

⁸“Claves para entender la importancia de Kazajistán para los vecinos China y Rusia”. (07.01.2022). Recuperado de: https://www.swissinfo.ch/spa/kazajist%C3%A1n-rusia-china_claves-para-entender-la-importancia-de-kazajist%C3%A1n-para-vecinas-china-y-rusia/47245082

⁹“Rusia y China abogan por un acercamiento pragmático a los talibanes”. (17.09.2021). DW. Recuperado de: https://www.dw.com/es/rusia-y-china-abogan-por-un-acercamiento-pragm%C3%A1tico-a-los-talibanes/a-59217678

¹⁰“China expresa su intención de reanudar inversiones en Afganistán”. (24.03.2022). Swiss Info. Recuperado de:https://www.swissinfo.ch/spa/afganist%C3%A1n-china_china-expresa-su-intenci%C3%B3n-de-reanudar-inversiones-en-afganist%C3%A1n/47461168

¹¹“Con la mirada puesta en inversiones chinas, los talibanes ahora preservan los Budas”. (28.03.2022). VOA Mundo. Recuperado de: https://www.vozdeamerica.com/a/con-la-mirada-puesta-en-inversiones-chinas-los-talibanes-ahora-preservan-los-budas/6504384.html

¹²Riera, C. (18.02.2022).  “Gasoducto TAPI: integración regional y disputa geopolítica en Asia Central”. Córdoba Global. Recuperado de: https://cbaglobal.com.ar/gasoducto-tapi-integracion-regional-y-disputa-geopolitica-en-asia-central/

¹³“El ‘sorprendente’ voto de Eritrea en la ONU…” (03-03-2022) Recuperado de https://www.20minutos.es/noticia/4965257/0/los-favores-diplomaticos-que-explican-el-voto-de-eritrea-en-contra-de-la-condena-de-la-onu-a-la-invasion-en-ucrania/“La huella hidrocarburífera de China en América Latina y África”; Patricia Vázquez (11-01-2019) https://journals.openedition.org/poldev/3272?lang=de

¹⁴“ Decoding Russia’s Economic Engagements in Africa”; 06-01-2023. Recuperado de https://africacenter.org/spotlight/decoding-russia-economic-engagements-africa/

¹⁵“Rusia, suspendida del Consejo de Derechos Humanos”. (07.04.2022). ONU. Recuperado de: https://news.un.org/es/story/2022/04/1506852

¹⁶“La gira africana de Lavrov: ¿logrará Rusia volver África contra Occidente?”. (27.07.2022). El Confidencial. Recuperado de: https://www.elconfidencial.com/mundo/2022-07-27/gira-africa-lavrov-que-quiere-conseguir_3466693/

¹⁷“Sergey Lavrov Embarks on Geopolitical Lecturing Tour to Africa”. (24.01.2023). Modern Diplomacy. Recuperado de: https://moderndiplomacy.eu/2023/01/24/sergey-lavrov-embarks-on-geopolitical-lecturing-tour-to-africa/

¹⁸“Francia y sus aliados occidentales confirman la retirada militar de Mali”. (17.02.2022). France 24. Recuperado de: https://www.france24.com/es/%C3%A1frica/20220217-francia-mali-retiro-tropas-yihadismo-niger

¹⁹“Así el Grupo Wagner está rediseñando el mapa de África”. (31.10.2021). El Confidencial. Recuperado de: https://www.elconfidencial.com/multimedia/video/mundo/2021-10-31/grupo-wagner-africa-rusia-geopolitica_3314285/ “Putin buscaba lealtad y la encontró en África”. (28.12.2022). The New York Times. Recuperado de: https://www.nytimes.com/es/2022/12/28/espanol/putin-rusia-grupo-wagner-africa.html